Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9496/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33а-9496/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Галицкого Дениса Григорьевича на решение Ленинского районного суда города Перми от 22 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Галицкого Дениса Григорьевича к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в установлении местной системы координат города Перми в соответствии с Порядком установления местных систем координат, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 28.07.2017 года N 383 "Об утверждении Порядка установления местных систем координат" - отказать".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения административного истца Галицкого Д.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Галицкий Д.Г. обратился с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, заявил требования о признании незаконным бездействия в установлении местной системы координат города Перми в соответствии с Порядком установления местных систем координат, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 28.07.2017 года N 383 "Об утверждении Порядка установления местных систем координат, возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушений.
В обоснование указал на то, что на портале Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Перми (далее - ИСОГД) предоставление информации осуществляется, в том числе с использованием местных систем координат г. Перми. Порядок установления местных систем координат относится к ведению РФ, урегулирован приказом Минэкономразвития России от 28.07.2017 года N 383 в соответствии с положениями которого, для местной системы координат должны быть определены параметры перехода к государственной системе координат, что позволяет всем заинтересованным лицам переводить (пересчитывать) любые местные координаты к государственной системе координат. Вместе с тем, в федеральном фонде пространственных данных параметры перехода от местной системы координат г. Перми к государственной системе координат отсутствуют. Административный истец, ссылаясь на то, что отсутствие параметров перехода к государственной системе координат от местной системы координат г. Перми к государственной системе координат, не позволяет ему интерпретировать данные ИСОГД г. Перми и другие пространственные данные, которые ответчик ведет с использованием местной системы координат г. Перми, полагает, что допущено неправомерное бездействие. Полагает, что административный ответчик должен установить используемую систему координат и передать параметры перехода к государственной системе координат в фонд пространственных данных.
Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе Галицкий Д.Г. просит решение отменить, указывает на то, что вывод суда об отсутствии у административного ответчика обязанности по установке системы координат, а также раскрытию ключа перехода к иной установленной системе координат, не может быть признан обоснованным. Ссылается на то, что именно ответчик использует данную систему для описания координат объектов в своей деятельности, указанное использование не предусмотрено какими-либо нормативными актами и препятствует истцу в реализации его прав, в связи с чем нарушение должно быть устранено тем лицом, которое допустило использование местной системы координат.
В судебном заседании административный истец доводы жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика в суд не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представил письменные возражения.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Осуществление геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем регулируется Федеральным законом от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 431-ФЗ).
В соответствии со ст.7 Закона N 431-ФЗ, геодезические и картографические работы выполняются с использованием государственных, местных, локальных и международных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы. Государственные системы координат, государственная система высот и государственная гравиметрическая система устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок установления местных систем координат определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.
Приказом Минэкономразвития России от 28.07.2017 N 383 утвержден Порядок установления местных систем координат (далее по тексту Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что местные системы координат устанавливаются для целей обеспечения проведения геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, в том числе при установлении, изменении и уточнении прохождения Государственной границы Российской Федерации (включая ее делимитацию, демаркацию), при установлении, изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований.
Согласно пункту 14 Порядка параметры перехода между местной системой координат и государственными системами координат и каталоги координат геодезических пунктов в местной системе координат постоянно хранятся в федеральном фонде пространственных данных и предоставляются заинтересованным лицам в порядке, установленном частью 7 статьи 10 Закона N 431-ФЗ.
Установлено, что на территории Пермского края в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ N 139 от 03.03.2007 года "Об утверждении Правил установления местных систем координат", утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.10.2017 N 1209, применяется местная система координат Роснедвижимости. В соответствии с приказом Роснедвижимости от 18.06.2007 года N П/0137 утверждено Положения о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты РФ, приказом Роснедвижимости по Пермскому краю от 31.10.2008 года N 249, с 01.01.2009 года осуществлен переход на ведение государственного кадастра недвижимости (ЕГРН) во всех кадастровых районах Пермского края в местной системе координат - МСК-59.
Также установлено, что в распоряжении Управления Росреестра по Пермскому краю имеются формулы перехода к местной системе координат Роснедвижимости, ключи местной системы координат - МСК-59; местной системы - 81, переданные в адрес Управления Управлением Росреестра по Свердловской области в ноябре 2010 года.
Таким образом, на территории Пермского края действуют две местные системы координат, распространяющиеся на территорию субъекта РФ, установленные в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании также установлено, что административный ответчик - Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, при выдаче выписок и иных документов из ИСОГД г. Перми использует систему координат, отличающуюся от установленных местных систем координат - МСК-59 и 81.
Административный ответчик указанное обстоятельство не отрицал, указав на то, что Департаментом используется как местная система МСК-59, так и система координат города Перми, при этом Департамент располагает возможностью осуществить перевод сведений из системы координат города Перми в местную систему координат МСК-59 с использованием ключа перевода.
Также установлено, что местная система координат для г.Перми в соответствии с вышеуказанным Порядком, а также ранее действующим нормативным регулированием не устанавливалась. Согласно полученному истцом ответу ФГБУ "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" от 30.01.2020 года параметры перехода (ключей) от местной системы координат г. Перми к государственной системе координат, в федеральном фонде пространственных данных отсутствуют.
Суд первой инстанции правомерно указал на то, что фактически используемая административным ответчиком система координат города Перми в качестве местной системы координат в соответствии с требованиями законодательства не установлена.
При данных обстоятельствах, права административного истца на получение полной информации в форме, позволяющей сопоставить данные полученные с использованием местной системы координат МСК-59 и системы координат используемой ответчиком, а также право самостоятельно осуществить переход от одной системы к другой, нарушаются. Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции обоснованным.
Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия административного ответчика в связи с непринятием мер по оформлению и регистрации используемой местной системы координат г. Перми в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе положениями Порядка, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Положениями пункта 4 Порядка определено, что инициаторами установления местных систем координат могут являться федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные субъекты отношений в области геодезической и картографической деятельности (далее - заказчики).
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 36 Устава города Перми, принятого решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150 структуру органов местного самоуправления Пермского городского округа составляют:
1) Дума - представительный орган муниципального образования;
2) Глава города Перми - глава администрации города Перми - высшее должностное лицо муниципального образования. Наименования Глава города Перми - глава администрации города Перми и Глава города Перми являются равнозначными;
3) администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;
4) Контрольно-счетная палата города Перми - контрольно-счетный орган муниципального образования.
В соответствии с пунктом 5 статьи 48 Устава города Перми функциональные подразделения администрации города действуют на основании положений о функциональных подразделениях администрации города, утвержденных правовыми актами администрации города.
Департамент градостроительства и архитектуры администрации города является функциональным органом администрации города Перми, полномочия которого установлены Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 N 193. Обязанности Департамента градостроительства и архитектуры администрации города в сфере вопросов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми, определены пунктом 3.1 Положения об организации структуры, порядка ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми и предоставления документов, сведений и материалов, в том числе за плату, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 07.07.2008 N 625 (далее Положения.
В соответствии с пунктом 3.1. Положения, к обязанностям административного ответчика отнесены: обеспечение приема и размещения поступающих в ИСОГД документов, сведений, материалов в течение четырнадцати дней со дня их приема; обеспечение структурирования поступающих в ИСОГД документов, сведений, материалов путем сведения их в тематические слои раздела, содержащего документы, относящиеся к мониторингу процессов градостроительной деятельности; обеспечение подготовки форм заявлений на предоставление содержащихся в ИСОГД документов, сведений, материалов; обеспечение предоставление сведений из ИСОГД в режиме автоматического доступа для функциональных и территориальных органов администрации города Перми.
Принимая во внимание то, что административный ответчик, не является органом местного самоуправления, к компетенции, полномочиям которого относится установление местной системы координат, вывод суда об отсутствии оснований для установления неправомерного бездействия, повлекшего нарушение прав истца, является правомерным, оснований для иной оценки установленных обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Кроме того, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что административный истец вправе обратиться к административному ответчику за получением открытой и общедоступной информации, в том числе: пространственных сведений об объектах, внесенных в базы данных административного ответчика с использованием непринятой в установленном порядке системы координат г. Перми с приведением указанной информации - в соответствие с системой координат МСК-59.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Перми от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Галицкого Дениса Григорьевича без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
