Дата принятия: 05 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-949/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2021 года Дело N 33а-949/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Сигаева Д.Б. (посредством видеоконференц-связи),
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пащенко С.В. к поселковому Совету депутатов муниципального образования "Посёлок Айхал" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании решения N ... "О досрочном прекращении полномочий депутата избирательного округа N 1-Дорожный Пащенко С.В." незаконным, возложении обязанности по публикации решения об отмене в информационном бюллетене "Вестник Айхала" и размещении на официальной сайте администрации муниципального образования "Посёлок Айхал" по апелляционной жалобе представителя административного истца Сигаева Д.Б. на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия
установила:
03.11.2020 Пащенко С.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что 22.08.2020 предоставил в поселковый Совет депутатов справку о доходах, имуществе и имущественных правах в отношении себя и своих несовершеннолетних детей. Представлять справку о доходах бывшей супруги он не обязан, т.к. брак расторгнут _______. Решение о досрочном прекращении полномочий принято 22.10.2020, тогда как должно было быть принято не позднее 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, т.е. не позднее 30.08.2020 или 18.09.2020. Президиумом поселкового Совета депутатов или Председателем поселкового Совета депутатов решения или постановления о созыве очередной сессии не выносилось. О дате очередной сессии с рассмотрением вопроса о досрочном прекращении его полномочий был извещён не за 2 недели, а за 2 дня, в связи с чем не мог подготовить своё мнение и донести его до других депутатов. 21.10.2020 он обратился с заявлением о снятии полномочий депутата по собственному желанию, которое на повестку заседания не выносилось и не обсуждалось. Ему, как депутату местного самоуправления, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении своего супруга и детей, если эти искажения этих сведений является несущественными, могут быть применены различные меры ответственности.
11.01.2021 обжалуемым решением Мирнинского районного суда в удовлетворении исковых требований Пащенко С.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Сигаев Д.Б., повторяя доводы административного иска и ссылаясь на то, что его доверитель, предоставив сведения о доходах и расходах и обязательствах имущественного характера после 01.08.2020, не нарушал закон, поскольку не обладал правом решающего голоса, не работал в комиссиях на постоянной штатной основе и не являлся лицом, замещающим муниципальную должность, по факту которого не проводилась соответствующая проверка, что сам депутат и его избиратели, жители избирательного округа N 1-Дорожный, были лишены возможности принять участие в рассмотрении и решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата избранного народом, и что постановка вопроса, изложенная в протоколе заседания LII сессии, несёт в себе порок воли депутатов и нарушает свободу их волеизъявления, просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования.
В письменных возражениях административный ответчик в лице председателя поселкового Совета депутатов Домброван С.А. просит решение суда оставить без изменения и провести судебное заседание без его участия.
В судебном заседании представитель административного истца Сигаев Д.Б. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, заслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон о противодействии коррупции), если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закона N 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления городского поселения относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
В соответствии с ч.7.1 ст.40 Закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.13.1 Закона N 131-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Таким образом, депутаты представительного органа местного самоуправления городского поселения, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с ч.8 ст.8 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З N 1393-V "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений" обязывает лицо, замещающего муниципальную должность, представлять ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным:
1) сведения о своих доходах, расходах, полученных за отчётный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного периода;
2) сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчётный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного периода.
В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 535-З N 1073-III "О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)" депутат поселкового Совета входит в перечень муниципальных должностей.
На основании ст.2 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З N 1393-V "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2020 N 272 "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период с 1 января по 31 декабря 2019 г." и Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 29.04.2020 N 1147 "О продлении срока представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период с 1 января по 31 декабря 2019 года", Распоряжения N ... от 30.04.2020 главы МО "Мирнинский район" установлено, что муниципальные служащие представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений" в срок до 01.08.2020 включительно.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки исполнения требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о противодействии коррупции прокурором г.Удачный установлено, что в нарушение требований законодательства депутатом поселкового совета депутатов МО "Поселок Айхал" Пащенко С.В. до 01.08.2020 соответствующие сведения о своих доходах, супруги и своих несовершеннолетних детей за 2019 год не представлены. В этой связи 19.08.2020 прокурором города в адрес представительного органа городского поселения - Айхальского поселкового Совета депутатов - внесено представление с требованием в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Пащенко С.В.
15.09.2020 в адрес Пащенко С.В. направлено извещение о рассмотрении представления прокурора 17.09.2020 в 14:15.
21.09.2020 в адрес Пащенко С.В. направлено извещение о рассмотрении представления прокурора 29.09.2020. в 10:15.
23.09.2020 заместителем руководителя Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений дан ответ о том, что 31.08.2020 в адрес Управления поступило почтовое отправление от Пащенко С.В. с вложением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своих несовершеннолетних детей за 2019 год. Справки заполнены с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", распечатаны и подписаны Пащенко С.В. 22.08.2020.
20.10.2020 в адрес Пащенко С.В. направлено извещение о рассмотрении представления прокурора 22.10.2020 в 10:00.
22.10.2020 решением N ... от 22.10.2020 г. LII сессии поселкового СД МО "Посёлок Айхал" на основании ч.7.1 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п.11 ч.1 ст.28 Устава МО "Поселок Айхал" Мирнинского района досрочно прекращены полномочия Пащенко С.В., как депутата поселкового Совета депутатов МО "Посёлок Айхал".
На очередной сессии поселкового Совета депутатов, на повестке которой рассматривалось представление прокурора, Пащенко С.В. участия не принимал, каких-либо пояснений по поводу не представления в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своих несовершеннолетних детей за отчётный 2019 год не давал, причину подачи указанных сведений вне срока декларационной кампании 2020 года не объяснил.
21.10.2020 Пащенко С.В. обратился с заявлением об отставке по собственному желанию.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд указал, что полномочия депутата Пащенко С.В. были сложены досрочно на основании решения представительного органа МО "Поселок Айхал" в связи с неисполнением обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, при рассмотрении которого нарушений прав, свобод и законных интересов не допущено.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Суд первой инстанции правильно истолковал и применил положения законодательства, регулирующие спорное правоотношение, в том числе Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 273-ФЗ.
Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, выводов суда не опровергают, им дана надлежащая оценка в решении, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного судебного акта.
Проанализировав характер совершённого проступка, его тяжесть, обстоятельства, при которых он совершён, степень вины административного истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение поселкового Совета депутатов является обоснованным и соответствует требованиям законодательства о противодействии коррупции, поскольку Пащенко С.В. имел возможность представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих несовершеннолетних детей в установленный срок - до 01.08.2020 включительно (продлённый с 30.04.2020 в связи с введением режима повышенной готовности и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), однако не сделал этого без каких-либо уважительных причин.
Учитывая, что правонарушение было допущено 01.08.2020, установлено прокурором 19.08.2020 и являлось предметом рассмотрения Айхальского поселкового Совета депутатов с 15.09.2020 по 22.10.2020, а заявление Пащенко С.В. об отставке заявлено только 21.10.2020, и, руководствуясь требованиями ч.2 ст.28 Устава МО "Посёлок Айхал" Мирнинского района о том, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Айхальского поселкового Совета принимается не позднее через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, Айхальский поселковый Совет депутатов, обоснованно рассмотрел представление прокурора безотлагательного характера в первую очередь.
Доводы административного истца о том, что неисполнение обязанности по предоставлению сведений не может быть отождествлено с представлением этих сведений с недочётами, основаны на неправильном понимании и толковании норма права, поскольку представленные депутатом представительного органа сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны быть достоверными и полными.
Таким образом, совокупность условий для удовлетворения заявленных административным истцом требований в данном случае отсутствует.
Поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Сигаева Д.Б. - без удовлетворения.
Настоящее определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи А.В. Никодимов
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
