Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-949/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-949/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Исаковой Елены Евгеньевны, И.А., И.Е., И.В. об оспаривании бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 ноября 2019 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного Исаковой Е.Е., И.А., И.А., И.В.
На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному Исаковой Е.Е., И.А., И.А., И.В.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя администрации города Южно-Сахалинска Карпова С.Е., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, прокурора Сущенко Е.П., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
25 апреля 2019 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих 3-х и более детей, выявлен факт нарушения прав Исаковой Е.Е., выразившийся в отсутствие инженерной инфраструктуры на предоставленном земельном участке. Ссылаясь на положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Сахалинской области N 124-ЗО от 24 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей", Федерального закона N 161-ФЗ от 24 июля 2008 года "О содействии развитию жилищного строительства", Указа Президента Российской Федерации N 600 от 07 мая 2012 года "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления", считает, что обязанность по организации и обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям в рамках социальной поддержки, императивно возложена на органы местного самоуправления. Однако, в нарушении вышеприведенного законодательства Российской Федерации, к земельному участку, предоставленному Исаковой Е.Е. не подведено тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, что нарушает ее права и законные интересы, поскольку препятствует в возможности использовать данный земельный участок для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Сахалинской области.
В судебном заседании прокурор Теремкова Е.В. административный иск поддержала, представитель администрации города Южно-Сахалинска Васильева Л.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено вышеприведенное решение, которое администрация города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что проектирование и строительство инженерных коммуникаций сетей газо-, водоснабжения и водоотведения в <адрес> осуществляется в соответствии с программой, разработанной на основании генерального плана городского округа и обеспечивающей согласование ее положений с соответствующими требованиями федерального, межрегионального и регионального уровня. Ссылается на утверждение Правительством Сахалинской области перечня объектов капитального строительства в рамках мероприятий "Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" и выделение субсидия городскому округу "Город Южно-Сахалинск" для ее реализации, куда строительство каких-либо сетей в <адрес> не входило. Обращает внимание на принятие администрацией г. Южно-Сахалинска в рамках областной программы муниципальной "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2015-2021 годы", утвержденной постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па, в соответствии с которой принята Подпрограмма N "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ", целью которой является обеспечение опережающего строительства инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения объемов массового жилищного строительства. В целях реализации вышеуказанной программы администрацией проводились работы по внесению изменений в генеральный план городского округа, а также разрабатывались проекты планировки с проектом межевания <адрес>. Таким образом, комплекс мероприятий по проектированию и строительству инженерных сетей газо-, водоснабжения и водоотведения в <адрес> приняты в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с программой, разработанной на основании внесенных изменений в генеральный план городского округа. Ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ работы по обустройству временной транспортной инфраструктуры (грунтовой дороги со скальным основанием с устройством водоотводных кюветов) в <адрес> завершены. В настоящее время к земельным участкам подведены линии электропередач, построены <данные изъяты> подстанции, что обусловило <данные изъяты> обеспеченность работ по подключению к электросетям. Относительно разрешения вопросов газоснабжения в <адрес> орган местного самоуправления разработал проектную документацию на линейный объект "Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях", постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N-па (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена муниципальная программа "Газификация городского округа "<адрес>" на N", принято постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О разработке проектов планировки и проектов межевания территории для строительства линейных объектов", постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта Газопровод межпоселковый до <адрес> - <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ построен первый пусковой комплекс сетей газоснабжения, ведется строительство второго пускового комплекса.
На основании изложенного считает, что орган местного самоуправления в полном объеме исполняет возложенные на него в соответствии с действующим законодательством полномочия по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры, а правовых оснований для удовлетворения иска прокурора не имелось.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу, участвующий в деле, прокурор Теремкова Е.В. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
В пункте 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Данные вопросы на территории Сахалинской области регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года N 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей".
Согласно статье 2 Закона N 124-ЗО, земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Из материалов дела следует и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления семье Исаковой Е.Е. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и до момента обращения прокурора в ее интересах в суд обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой: тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.
На основании данных обстоятельств доводы прокурора о незаконном бездействии администрации города Южно-Сахалинска, выразившиеся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка, предоставленного Исаковой Е.Е., являются обоснованными.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
По изложенным основаниям доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
