Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9489/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N 33а-9489/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Трошина С.А.,
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Карягина Михаила Геннадиевича на решение Приволжского районного суда города Казани от 20 декабря 2019 года, которым постановлено:
административные исковые требования Карягина Михаила Геннадьевича к Муниципальному казённому учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителю главы Муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафину Рамилю Равилевичу, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании отказов в образовании земельного участка, в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ заместителя главы Муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафина Р.Р., выраженный в письме .... от 09.08.2019, в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 25 кв.м, занимаемого гаражным боксом N 129, общей площадью 24,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани повторно рассмотреть заявление Карягина Михаила Геннадьевича от 23.04.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 25 кв.м, занимаемого гаражным боксом ...., общей площадью 24,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Карягина Михаила Геннадиевича отказать.
Выслушав представителя административного истца в поддержку апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Карягин М.Г. обратился в суд с административным иском к Муниципальному казённому учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани") о признании незаконным отказа заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" Сафина Р.Р., содержащегося в письме от 18.07.2019 N 2591/16, в образовании земельного участка общей площадью 40 кв.м, занимаемого гаражным боксом .... общей площадью 35,8 кв. м, расположенным на территории ГСК "Кул Гали-авто" по адресу:
<адрес>, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязав административных ответчиков повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка; о признании незаконным отказа заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" Сафина Р.Р., содержащегося в письме от 09.08.2019 ...., в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 25 кв.м, занимаемого гаражным боксом .... общей площадью 24,3 кв.м, расположенным на территории ГСК "Кул Гали-авто" по адресу: <адрес>, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязав административных ответчиков повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.
В обоснование требований указал, что права собственности на вышеуказанные гаражи признано за ним вступившими в законную силу решениями Приволжского районного суда г. Казани от 06.10.2011 по гражданскому делу N 2-5284/11 и от 08.07.2011 по гражданскому делу N 2-2498/11 и в последующем зарегистрированы в установленном законом порядке. Оспариваемые отказы административный истец полагает необоснованными, поскольку гаражные боксы расположены на земельных участках с 2000 года и место их расположения не послужило препятствием для признания за ними прав собственности в судебном порядке.
Судом первой инстанции принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении его административных исковых требований к ответчикам о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 18.07.2019 ...., в образовании земельного участка общей площадью 40,0 кв.м., занимаемого гаражным боксом .... общей площадью 35,8 кв.м., расположенным на территории ГСК "Кул Гали-Авто" по адресу: <адрес>, согласно предоставленной им Схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в административном иске.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс .... общей площадью 24,3 кв.м, кадастровый ...., расположенный по адресу <адрес>. Также административному истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс .... общей площадью 35,8 кв.м, кадастровый номер ...., расположенный по адресу: <адрес>
Площадь земельного участка, занимаемого гаражным боксом .... составляет 25 кв.м, а земельного участка, занимаемого гаражным боксом ...., - 40 кв.м.
Карягин М.Г. обратился в МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых вышеуказанными гаражными боксами, в собственность.
По результатам рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом .... в ГСК "Кул Гали-Авто", заместителем главы "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" Сафиным Р.Р. принято решение, выраженное в письме от 18.07.2019 N 2591/16, согласно которому образование земельного участка возможно при условии внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов. Основанием для отказа явилось то, что запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Р2 - зоне парков и Ж5 - зоне многоэтажной жилой застройки.
Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Подпунктом 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которая закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению; заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке установленном статьей 39.15 указанного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения гранил земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образована земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное пользование).
Суд первой инстанции при отказе в удовлетворении административного иска в указанной части руководствовался нахождением спорного земельного участка в двух территориальных зонах, что в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации является препятствием к предварительному согласованию предоставления Карягину М.Г. испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в образовании земельного участка общей площадью 40 кв.м., занимаемого гаражным боксом ...., расположенным на территории ГСК "Кул Гали-Авто" по адресу: <адрес>, поскольку данное решение было принято в соответствии с предусмотренными законом на то основаниями.
Так, недопустимость образования земельных участков в разных территориальных зона, вытекает из принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно п. 7 указанной статьи не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В то же время, в соответствии с пп. 3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, без проведения торгов.
На этом основании отказ заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов МКМО г. Казани" Сафина Р.Р. от 18 июля 2019 года в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка признан судом первой инстанции правомерным.
С данным выводом судебная коллегия соглашается. При этом довод апелляционной жалобы о признании за истцом права собственности, а впоследствии и регистрации права собственности, на гаражный бокс, расположенный на спорном земельном участке, не может служить основанием для отмены решения суда.
Учитывая все изложенное, судебная коллегия приходит к убеждению о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Приволжского районного суда города Казани от 20 декабря 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Карягина Михаила Геннадиевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
