Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 05 декабря 2019 года №33а-9486/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 декабря 2019 года Дело N 33а-9486/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Кудряшова В.К., Хакимовой О.В.,
при секретаре Татариновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьминой Л.А. к администрации г. Орска Оренбургской области, Министерству обороны Российской Федерации об обязании увековечивании памяти по апелляционным жалобам Кузьминой Л.А., Орской городской общественной организации "Союз матерей воинов погибших за Отечество" на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 5 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
Кузьмина Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что 20 июня 2003 г. её сын Кузьмин Ю.В. был призван в ряды Российской Армии для прохождения срочной военной службы. В период прохождения службы Кузьмин Ю.В. неоднократно поощрялся по службе, был награжден медалью "За ратную доблесть".
26 февраля 2005 г. Кузьмин Ю.В. погиб исполняя служебные обязанности военной службы. 4 апреля 2005 г. административному истцу вручено извещение военного комиссариата г. Орска о том, что её сын, выполняя боевое задание, верный военной присяге, проявив стойкость и мужество, погиб 26 февраля 2005 г.
5 апреля 2005 г. Кузьмин Ю.В. захоронен на кладбище "Первомайское" г. Орска. Его имя внесено на мемориальную доску Славы в поселке Степном города Оренбурга.
12 ноября 2018 г. административный истец обратилась к главе города Орска с просьбой увековечить в Сквере Славы города Орска память её сына Кузьмина Ю.В., гвардии младшего сержанта, погибшего в Чеченской Республике 26 февраля 2005 года при исполнении обязанностей военной службы.
28 февраля 2019 г. в ответ на указанное выше обращение дан ответ за подписью заместителя главы города Орска по социальной политике Запорожской Е.Н., которым отказано в увековечении памяти Кузьмина Ю.В. на пилоне мемориала "Сквер Славы" г. Орска".
Административный истец просила суд обязать администрацию города Орска увековечить память на мемориальной доске памяти сквера Славы города Орска, имя гвардии младшего сержанта Кузьмина Юрия Владимировича, погибшего в бою за нашу Родину, верного военной присяге, проявившего геройство и мужество при выполнении боевой задачи на территории Чеченской Республики.
4 марта 2019 г. Кузьмина Л.А. обратилась с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 8 апреля 2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 4 июля 2019 г. решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 8 апреля 2019 г. отменено, административное дело по административному исковому заявлению Кузьминой Людмилы Анатольевны об увековечивании памяти направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 5 сентября 2019 года отказано в удовлетворении заявленных требований.
С таким решением Кузьмина Л.А. не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства имеющие значение при рассмотрении настоящего административного дела. Судом не исследовались документы, подтверждающие право Кузьмина Ю.В. быть внесенным в список воинов, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Апелляционная жалоба также подана Орской городской общественной организацией "Союз матерей воинов погибших за Отечество", в которой указано, что судом первой инстанции не определены юридически значимые обстоятельства, а именно обстоятельства гибели смерти Кузьмина Ю.В.; в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства, установленные приговором Грозненского гарнизонного военного суда от 20 марта 2007 г.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции административный истец Кузьмина Л.А., представитель административного истца Бурда И.К., действующая на основании ордера, доводы собственной апелляционной жалобы поддержали.
Представители административных ответчиков администрации г. Орска Оренбургской области, Министерства обороны Российской Федерации, представитель заинтересованного лица Орской городской общественной организации "Союз матерей воинов погибших за Отечество" в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 июня 2003 г. Кузьмин Ю.В., ***, призван в ряды Российской Армии, что подтверждается военным билетом N.
В соответствии со свидетельством о смерти Кузьмин Ю.В. умер 26 февраля 2005 г.
Согласно справке Министерства обороны Российской Федерации войсковой части N от 28 марта 2005 г. младший сержант Кузьмин Ю.В., проходивший военную службу в войсковой части N, относящейся к Министерству обороны Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации с 21 июня 2003 г. по 26 февраля 2005 г., с военной службы уволен приказом командира войсковой части N от 4 марта 2005 г. N 57, погиб 26 февраля 2005 г. вследствие огнестрельного ранения, полученного при исполнении им обязанностей военной службы. Смерть связана с исполнением служебных обязанностей военной службы.
Согласно извещению военного комиссариата г. Орска Кузьмин Ю.В. погиб 26 февраля 2005 г., выполняя боевое задание, верный военной присяге, проявив стойкость и мужество.
5 апреля 2005 г. Кузьмин Ю.В. захоронен на кладбище "Первомайское" г. Орска. Его имя внесено на мемориальную доску Славы в поселке Степном города Оренбурга.
12 ноября 2018 г. Кузьмина Л.А. обратилась в администрацию г. Орска с заявлением о занесении на пилоны сквера Славы города Орска данных в отношении гвардии младшего сержанта Кузьмина Ю.В., погибшего 26 февраля 2005 г. при выполнении боевой задачи на территории Чеченской Республики.
28 февраля 2019 г. в ответ на указанное выше обращение за подписью заместителя главы города Орска по социальной политике Е.Н. Запорожской направлено письмо N, из которого следует, что её сын захоронен в индивидуальной могиле и увековечен на кладбище "Первомайское" г. Орска, имеется учетная карточка (паспорт) воинского захоронения. В настоящее время отсутствуют основания для увековечивании памяти Кузьмина Ю.В. на пилоне мемориала "Сквер Славы" г. Орска.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" увековечению подлежит память о погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества.
Согласно статье 10 указанного Закона, руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Деятельность указанного органа и работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" Министерство обороны Российской Федерации:
по поручению уполномоченного федерального органа исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества разрабатывает планы и программы военно-мемориальной работы;
участвует в подготовке проектов межгосударственных соглашений о статусе воинских захоронений, расположенных на территориях других государств, и захоронений военнослужащих армий других государств на территории Российской Федерации;
ведет учет воинских захоронений и погибших военнослужащих;
координирует выполнение мероприятий по обеспечению поисковой работы, а также по паспортизации воинских захоронений на территории Российской Федерации и на территориях других государств;
совместно с зарубежными представителями участвует в проведении эксгумации останков погибших военнослужащих и их перезахоронении;
участвует в организации пропаганды подвигов военнослужащих, погибших при защите Отечества;
рассматривает запросы граждан по выяснению судеб пропавших без вести родственников.
Таким образом, на Министерство обороны Российской Федерации не возложена обязанность по увековечению памяти погибших при защите Отечества на территории муниципальных образований. Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска к Министерству обороны Российской Федерации не имеется.
В силу указанной выше статьи органы местного самоуправления:
осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации;
создают резерв площадей для новых воинских захоронений;
осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.
Действующим законодательством не регламентирован порядок и условия при принятии решения об увековечивании памяти военнослужащих на мемориалах, установленных на территории муниципального образования. При отсутствии правового регулирования такое решение принимается на усмотрение местной администрации. Следовательно, администрация г.Орска не обязана законом принять решение об увековечивании памяти Кузьмина Ю.В. на пилоне мемориала "Сквер Славы" г.Орска. Решение администрации об отсутствии оснований для увековечения памяти Кузьмина Ю.В. не противоречит требованиям закона.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно указал на отсутствие оснований для возложения на администрацию города Орска обязанность увековечить память военнослужащего на пилоне мемориала.
Доводы апелляционной жалобы Кузьминой Л.А. о том, что судом не исследовались документы, подтверждающие право Кузьмина Ю.В. быть внесенным в список воинов, погибших при исполнении служебных обязанностей основаны на неверном применении норм материального права, в связи с чем не могут являться основанием для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы Орской городской общественной организации "Союз матерей воинов погибших за Отечество" о том, что судом первой инстанции не определены обстоятельства гибели смерти Кузьмина Ю.В. и на это не указано в мотивировочной части решения, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку указанные обстоятельства не имеют юридического значения для разрешения настоящего спора по указанным выше причинам.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Кузьминой Людмилы Анатольевны, Орской городской общественной организации "Союз матерей воинов погибших за Отечество" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка