Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9472/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33а-9472/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при ведении протокола судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя Губайдуллиной Ирины Владимировны - Лапина Артема Евгеньевича на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Губайдуллиной Ирины Владимировны к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" о признании незаконным отказа от 2 сентября 2019 года за N 04-4/771 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером .... на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером Колесниковым Н.В., возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, отказать.
Выслушав представителя административного истца Губайдуллиной И.В. - Лапина А.Е., поддержавшего апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила
Губайдуллина И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан") о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ...., ...., ...., расположенных по адресу: <адрес>.
В 2018 году административный истец решилауточнить местоположение границ и площадь указанных земельных участков, для чего обратилась к индивидуальному предпринимателю Колесникову Н.В. для выполнения кадастровых работ. 16 апреля 2019 года кадастровый инженер подготовил межевые планы на земельные участки, согласно которым площадь земельного участка с кадастровым номером .... составила 250+/-6 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером .... - 225+/-5 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером .... - 192+/-5 квадратных метров.
В ходе кадастровых работ было установлено, что вышеуказанные земельные участки пересекают многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 16:49:000000:1426, выявлена реестровая ошибка.
С целью внесения изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером ...., административный истец обратилась в МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан", однако органом местного самоуправления на дату подачи административного искового заявления схема расположения земельного участка так и не была утверждена.
Вместо утверждения схемы расположения земельного участка, административный ответчик в письме N 04-4/771 указал о том, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, граница земельного участка с кадастровым номером .... установлена в соответствии с действующим законодательством, соответствует материалам межевания и не подлежит уточнению без свидетельствующих на то оснований, в связи с чем утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.
Административный истец считает, что отказ административного ответчика нарушает её права, поскольку о наличии реестровой ошибки административному ответчику было известно при подаче ему заявления совместно с межевыми планами, которые он не оспаривал. В данном случае исправление реестровой ошибки не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, и отсутствуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
Таким образом, полагает, что административным ответчиком осуществимо исправление реестровой ошибки и утверждение схемы во внесудебном порядке.
Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами ...., ...., .... существуют на местности более 15 лет. Полагает, что возможность внесения изменения в схему, также подтверждается и установленным Кадастровой палатой порядком действий при выявлении кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ пересечений границ земельных участков, на которые имеются правоустанавливающие документы, с земельными участками, расположенными в 50-метровой зоне от береговой линии. Данный порядок действий установлен как в отношении земельных участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, так и в отношении земельных участков, сведения о которых содержаться в ЕГРН. При этом итоговым действием является подача заявления с целью изменения площади и местоположения границ земельного участка заявителя с одновременным исправлением реестровой ошибки в земельном участке госсобственности.
На основании изложенного, Губайдуллина И.В. просит суд признать незаконным отказ от 2 сентября 2019 года N 04-4/771 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ...., подготовленной индивидуальным предпринимателем Колесниковым Н.В. и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Суд в удовлетворении заявленных требований отказал, решение суда принято в вышеприведенной формулировке с учетом исправления определением суда от 23 января 2020 года описок.
С решением суда не согласилась Губайдуллина И.В., в апелляционной жалобе ею ставится вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, данные обстоятельства не доказаны, неправильно применены нормы материального, процессуального права и истолкован закон.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан", исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.
Заинтересованное лицо руководитель МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан" в суд не явился.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает требования к межевому плану:
Согласно части 1 данной статьи, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (часть 2 статьи 22).
В силу части 7 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.
Согласно части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
На основании пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В силу статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Согласно пункту 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Как установлено статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из материалов административного дела следует, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 3 августа 2017 года Губайдуллина И.В. является собственником следующих земельных участков:
- земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 250 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 225 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 192 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир садовый домик. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
С целью уточнения местоположения границ и площади земельных участков Губайдуллина И.В. обратилась к индивидуальному предпринимателю Колесникову Н.В., которым 9 октября 2019 года подготовлены межевые планы, заключения кадастрового инженера и схемы расположения земельных участков.
Из заключений кадастрового инженера Колесникова Н.В. следует, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Зеленодольск" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, решением Совета города Зеленодольск N 189 от 28 сентября 2013 года предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка с видом разрешенного использования "сады" составляют 1000 и 5000 квадратных метров соответственно. Уточняемые земельные участки относятся к зоне Р5 "Зона коллективных садов и садово-огородных участков". Редакция ПЗЗ опубликована на портале муниципальных образований Республики Татарстан в сети Интернет (http://zelenodolsk.tatarstan.ru). Уточнение местоположения границ земельных участков определялось в соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости", границы участков существуют на местности более 15 лет, что подтверждается материалами инвентаризации города Зеленодольск, РТ-49-13-07, инв.N 10-0/466 от 20 ноября 2009 года.
Местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами ...., ....:9 устанавливалось в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" посредством определения координат характерных точек границы с использованием опорно-межевой сети, представленных Государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства (инв.N 36-о/1326 от 17 декабря 2016 года): 16200393, 16200360, 16200313 (Выписка из каталога координат пунктов опорно-межевой сети по заявлению N 134-135 от 16 февраля 2017 года).
В ходе кадастровых работ по земельному участку с кадастровым номером .... выявлено увеличение его площади на 6 квадратных метров по сравнению с площадью земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости, что не превышает 10%. Правообладатель с фактической площадью согласен, возражений не имеет.
Согласно сведениям из ЕГРН (Кадастровый план территории N 16/ИСХ/17-1071391 от 25 октября 2017 года) границы земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... и .... полностью накладываются на земельный участок с кадастровым номером ...., имеющий статус "учтенный" с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.
Сопоставив фактические измерения земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... и .... с предоставленными сведениями из вышеуказанного КПТ, можно увидеть это пересечение.
Земельный участок .... не имеет фактической границы. Границы земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... и .... существуют на местности более 15 лет и закреплены на местности с использованием объектов искусственного происхождения (ограждение (забор) по периметру земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... и ....). Земельные участки с кадастровыми номерами ...., .... и .... принадлежат на праве собственности Губайдуллиной И.В. и между ними нет фактической границы. Сопоставив фактические измерения земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... и .... с представленными сведениями из вышеуказанного КПТ, можно сделать вывод о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в местоположении границы земельного участка ...., в части границы, смежной с земельными участками с кадастровыми номерами ...., .... и ..... На остальные части границы .... обследование не проводилось. Получен отказ из МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан" N 04-4/771 от 02 сентября 2019 года об утверждении схемы.
С целью устранения выявленной реестровой ошибки необходимо признать ранее выполненные измерения по земельному участку с кадастровым номером .... ошибочными и уточнить сведения о местоположении границы, в части смежной с земельными участками ...., ...., ..... Земельные участки с кадастровым номером .... от точки н1 до точки н2, с кадастровым номером .... от точки н1 до точки н2, с кадастровым номером .... от точки н1 до точки н2 фактически граничат с землями общего пользования. Согласно письму Минэкономразвития Российской Федерации от 14 декабря 2012 года N 27701-ПК/Д23и и приложения к письму Минэконоразвития России "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением государственного кадастрового учета земельных участков" следует, что если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности (не с земельными участками), то согласование местоположения в отношении такой границы с органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом о кадастре, не проводится. Границы земельного участка согласованы в установленном законом порядке. Споров по границе не имеется. Межевой план сформирован для устранения вышеуказанного противоречия в судебном порядке.
28 октября 2019 года представитель административного истца обратился в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером .... на кадастровом плане территорий.
В ответе, подготовленном МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" Республики Татарстан в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан от 2 сентября 2019 года N 04-4/771 на обращение о внесении изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером ...., сообщено следующее: согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, граница земельного участка с кадастровым номером ...., с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", установлена в соответствии с действующим законодательством, соответствует материалам межевания и не подлежит уточнению без свидетельствующих на то оснований. На основании изложенного, утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером .... в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки частично расположены в 20-метровой береговой защитной полосе водного объекта.
С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на вышеприведенных нормах законодательства и подтверждается материалами административного дела.
Всем имеющим правовое значение обстоятельствам суд первой инстанции дал надлежащую оценку на основании норм законодательства, подробно изложил в решении мотивы отказа в удовлетворении заявленных требований. Оснований для переоценки обстоятельств, установленных судом, и самих выводов суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к общему несогласию с выводами суда и иной трактовке правовых норм, судебная коллегия находит несостоятельными, не содержащими правовых аргументов для его отмены.
Кроме того, Губайдуллина И.В. не лишена права разрешить имеющийся спор относительно границ земельных участков в порядке гражданского судопроизводства.
При таких обстоятельствах решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Губайдуллиной Ирины Владимировны - Лапина Артема Евгеньевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 14 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
