Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33а-947/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33а-947/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Тищенко А.Н.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах Сунагатовой Тамары Михайловны, о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка,-
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 ноября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу:
<адрес>, предоставленного Сунагатовой Тамаре Михайловне, признано незаконным.
На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>,
<адрес>, предоставленному Сунагатовой Тамаре Михайловне в собственность.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
25 апреля 2019 года прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах Сунагатовой Т.М., обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность Сунагатовой Т.М., возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к указанному земельному участку.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указано, что постановлением администрации города от 07 ноября 2016 года N 3399 Сунагатовой Т.М. предоставлен в собственность, как многодетной семье, указанный земельный участок, который не обеспечен инженерной инфраструктурой (тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение), что привело к нарушению ее прав на использование данного земельного участка по назначению для строительства индивидуального жилого дома в целях улучшения жилищных условий.
Определением суда от 24 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Сахалинской области.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано на отсутствие со стороны администрации бездействия по обеспечению земельных участков, выделенных многодетным семьям, объектами инфраструктуры, поскольку все необходимые мероприятия по подготовке муниципальных правовых актов, установлению перечня, этапов их реализаций, сроков, лиц, ответственных за их исполнение, выполнены. Между тем, уменьшение установленных сроков для реализации указанных мероприятий, приведет к нарушению сроков, установленных федеральным законодательством.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора г. Южно-Сахалинска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Южно-Сахалинска Стребков К.В. апелляционную жалобу поддержал, прокурор Сущенко Е.П. возражал против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, их предельные размеры определены законом Сахалинской области N 124-ЗО от 24 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей".
В статье 2 этого закона указано, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года N 428, утверждена государственная программа Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", целью и задачами которой является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Сахалинской области, создание инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации генеральных планов (схем территориального планирования), обеспечение инфраструктурного развития (систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и транспортного обеспечения) в соответствии с потребностями жилищного, общественно-делового и промышленного строительства муниципальных образований Сахалинской области для реализации генеральных планов (схем территориального планирования) муниципальных образований Сахалинской области.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 марта 2015 года N 552-па, утвержден проекта планировки с проектом межевания села Березняки в составе проекта "Генеральный план, совмещенный с проектом планировки и проектом межевания с. Березняки городского округа "Город Южно-Сахалинск" (вместе с "Положениями о размещении объектов капитального строительства и о характеристиках планируемого развития территории села Березняки"), предусматривающая параметры развития инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города от 07 ноября 2016 года N 3399 многодетной семье Сунагатовой Т.М. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N, площадью N кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 01 декабря 2016 года зарегистрировано право собственности Сунагатовой Т.М. на указанный участок.
Вместе с тем, на данном земельном участке отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение. Это обстоятельство администрацией города Южно-Сахалинска в суде двух инстанций не оспаривалось.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку именно она, как орган местного самоуправления, в порядке решения вопросов местного значения была обязана обеспечить объектами инфраструктуры земельный участок, предоставленный многодетной семье Сунагатовой Т.М.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененными судом.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны администрации г. Южно-Сахалинска подлежат отклонению, поскольку с момента предоставления Сунагатовой Т.М. земельного участка в собственность до момента обращения в суд прошло более двух лет. При этом финансовые ресурсы для выполнения соответствующих мероприятий от Правительства Сахалинской области получены органом местного самоуправления в полном объеме, на недостаточное финансирование административный ответчик в ходе рассмотрения дела не ссылался.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования должных мер для обеспечения данного земельного участка необходимой инфраструктурой.
Иных доводов, которые влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, в апелляционной жалобе не приведено.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска, без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи И.О. Качура
А.Н.Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
