Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9466/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-9466/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Антропова А.Е.
при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рогачева Дмитрия Анатольевича, Рогачевой Марии Николаевны к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой государственной программы, возложении обязанности по восстановлению семьи в составе участников программы
по апелляционной жалобе административного истца Рогачева Дмитрия Анатольевича, Рогачевой Марии Николаевны,
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 15 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Рогачева Дмитрия Анатольевича, Рогачевой Марии Николаевны к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой государственной программы, возложении обязанности по восстановлению семьи в составе участников программы.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рогачев Д.А., Рогачева М.Н. обратились в суд с административным иском к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой государственной программы, возложении обязанности по восстановлению семьи в составе участников программы. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании их заявления от 03.04.2014 распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 29.08.2014 N 380 "Об утверждении списка молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году по муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград", они составом 4 человека включены в список участников мероприятий названной программы для дальнейшего получения социальной выплаты по дате подачи заявления (03.04.2014), порядковый номер - 627. Распоряжением комитета по жилищной политике администрации Волгограда от 31.08.2015 N 284, они составом 4 человека включены в список участников мероприятий подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" государственной программы Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области" на 2014-2016 годы и на период до 2020 года, для дальнейшего получения социальной выплаты по дате подачи заявления, порядковый номер - 618. Однако, письмом от 14.01.2020 они уведомлены, что распоряжением комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 24.12.2019 N 333, их семья составом 4 человека исключена из списка молодых семей - участников мероприятия в связи с превышением возраста 35 лет одним из членов семьи по основанию, предусмотренному п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование. Полагают распоряжение административного ответчика от 24.12.2019 N 333 незаконным, поскольку на момент признания участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившим желание получить социальные выплаты, они соответствовали требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента включения в список участников подпрограммы социальные выплаты не получили. Включение их семьи в указанную программу предусматривает исполнение обязательства со стороны государственных и муниципальных органов, ибо иное влечет несоответствие положениям Федеральной целевой программы "Жилище". Исключение их семьи из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" не отвечает целям действующего законодательства и противоречит положениям Конституции РФ, Кроме того, в соответствии с п.п. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (действовавших на момент подачи заявления), несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п.6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы вышеуказанными Правилами не предусмотрена.
Просят суд признать незаконным распоряжение комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 24.12.2019 N 333 "Об исключении молодых семей из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, по городскому округу город- герой Волгоград" об исключении из списка молодых семей - участников мероприятия семью составом 4 человек: Рогачева Д.А., Рогачеву М.Н., Рогачеву Д.Д., Рогачева Д.Д. Обязать комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда восстановить Рогачева Д.А., Рогачеву М.Н., Рогачеву Д.Д., Рогачева Д.Д. в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе административные истцы Рогачев Д.А., Рогачева М.Н. ставят вопрос об отмене судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления.
Выслушав представителя административного ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда Плаксунову К.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным распоряжение комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 24.12.2019 N 333 в части исключения из списка молодых семей - участников мероприятия семью Рогачева Д.А., Рогачевой М.Н., суд первой инстанции исходил из того, что на день формирования органом исполнительной власти списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, семья Рогачева Д.А. перестала соответствовать установленным требованиям, поскольку последний 14.09.2019 достиг возраста 36 лет. Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
В соответствии с ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Из материалов дела следует, что Рогачев Д.А.,ДД.ММ.ГГГГ и Рогачева М.Н., ДД.ММ.ГГГГ состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ являются родителями РДД ДД.ММ.ГГГГ.р., и РДД ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 29.08.2014 N 380 "Об утверждении списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году по муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград", семья Рогачева Д.А. включена в названный список для дальнейшего получения социальной выплаты по дате подачи заявления (03.04.2014), порядковый номер - 627, что подтверждается соответствующим письмом департамента и сторонами в ход рассмотрения дела не оспаривалось.
Как следует из письма от 22.09.2015 N <...> в адрес Рогачева Д.А., распоряжением комитета по жилищной политике администрации Волгограда от 31.08.2015 N 284 "Об утверждении списка молодых семей-участников подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" государственной программы Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области" на 2014-2016 годы и на период до 2020 года, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году по муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград", семья последнего включена в список для дальнейшего получения социальной выплаты по дате подачи заявления (03.04.2014), порядковый номер - 618.
Письмом комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 25.08.2019 N <...> Рогачев Д.А. и Рогачева М.Н. уведомлены о возможном включении их семьи в 2019 году в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства на территории Волгоградской области в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.
Распоряжением комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 24.12.2019 N 333 "Об исключении молодых семей из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, по городскому округу город-герой Волгоград", Рогачев Д.А. составом семьи 4 человека исключен из списка молодых семей - участников мероприятия в связи с превышением возраста одного из членов семьи 35 лет.
Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанци являются правильными, поскольку основаны на исследованных доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, с учетом положений закона, подлежащих применению по данному делу.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
С 1 января 2018 г. действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243.
Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.
Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Правила).
В соответствии с п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (п. 26 Правил).
В соответствии с п. 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Ввиду изложенного, утверждение заявителей апелляционной жалобы о том, что на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме семья отвечала всем предъявленным требованиям, не ведут к отмене судебного решения, поскольку не свидетельствует о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое она, в соответствии с условиями подпрограммы, утратила по достижении Рогачевым Д.А. возраста, превышающего 35 лет.
Таким образом, принятое судом первой инстанции решение соответствует обстоятельствам дела, нормы материального права судом применены правильно.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, постановленное по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Волгограда от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Рогачева Дмитрия Анатольевича, Рогачевой Марии Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
