Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9466/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-9466/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Волкова А.Е.,
судей Погорельцевой Т.В., Симоновича В.Г.,
при секретаре Байзаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акимова А.Б. к Администрации города Сургута о признании незаконным постановления от 15 июля 2019 года N 5050 и возложении обязанности по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,
по апелляционной жалобе Акимова А.Б. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 сентября 2019 года, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление Акимова А.Б. к Администрации города Сургута о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения представителя Администрации города Сургута Кудрявцевой И.Б., судебная коллегия
установила:
Акимов А.Б. обратился в суд с административным иском к Администрации города Сургута с требованиями о признании незаконным постановления от 15 июля 2019 года N 5050 и возложении обязанности по принятию его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что ему отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. С отказом не согласен, так как все необходимые для постановки на учет документы были им представлены, в том числе медицинская справка, подтверждающая наличие заболевания "<данные изъяты>", код по МКБ.10: <данные изъяты> Указывает, что ему необходимо проживать отдельно от семьи, поскольку брат и, предположительно, отец, с которыми он проживает совместно, тоже болеют <данные изъяты>, и это обстоятельство мешает излечиться от заболевания. Просит признать незаконным постановление Администрации города Сургута от 15 июля 2019 года N 5050, в соответствии с которым ему отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать Администрацию города Сургута принять его на указанный учет.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Акимов А.Б. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает, что он страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире. Поскольку в одной с ним квартире проживают три человека, болеющих <данные изъяты>, им необходимо расселиться, иначе они не смогут излечиться от заболевания.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Селютина Е.В. ссылается на несостоятельность ее доводов, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации города Сургута Кудрявцева И.Б. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Акимова А.Б. без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и необоснованными.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Акимов А.Б. 28 июня 2019 года обратился в Администрацию города Сургута с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием состава семьи из 2 человек: заявитель - Акимов А.Б. и его отец (ФИО)1.
К заявлению о постановке на учет, согласно расписки в получении документов (л.д. 63), Акимов А.Б. приложил паспорт, справку о назначении пенсии, ИИН, справку МСЭ, справку с места жительства, заключение врачебной комиссии, уведомление МВД, справку ИФНС, свидетельство о праве на наследство, выписку из отчета об оценке, справку о размере пенсии, уведомление о наличии препятствий, а также документы на отца (ФИО)1.: ИНН, справку ИФНС, пенсионное удостоверение, СНИЛС, трудовую книжку, справку о размере пенсии.
Постановлением Администрации города Сургута от 15 июля 2019 года N 5050 Акимову А.Б. отказано в принятии на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Полагая указанное постановление Администрации города Сургута незаконным и нарушающим его права, Акимов А.Б. обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая дело по существу и отказывая Акимову А.Б. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, сославшись на выписку из отчета об оценке стоимости квартиры, указал, что препятствием для признания Акимова А.Б. малоимущим в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях послужило превышение среднерыночной стоимости квартиры, где проживает административный истец с семьей, установленного норматива (762 958 рублей), однако, указанный документ в материалах дела отсутствует.
В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Порядок принятия граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и вынесение соответствующего решения уполномоченным органом определен в статьях 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу частей 2-4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Порядок подачи и регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории определен Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Статьей 16 названного закона установлено, что для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане подают в уполномоченный орган местного самоуправления или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо портал государственных и муниципальных услуг заявления о принятии их на учет с указанием оснований для принятия и документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи.
В заявлении указываются совместно проживающие члены семьи. Совершеннолетние члены семьи также подписывают данное заявление.
С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, за исключением документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет (абзац 1 пункта 2 статьи 16).
Перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для принятия гражданина на учет, в том числе получаемых по межведомственным запросам, устанавливается уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет, в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (абзац 2 пункта 2 статьи 16).
На территории города Сургута перечень таких документов определен пунктом 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Администрации города Сургута от 20.04.2012 N 2746.
К документам, подлежащим представлению гражданином самостоятельно, относятся:
1) заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, по форме согласно приложению 2 к административному регламенту;
2) документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи;
3) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, в том числе копия трудовой книжки;
4) документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении.
Частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к числу которых среди прочих относятся: не представление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В качестве оснований отказа в оспариваемом постановлении Администрации города Сургута указаны непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.7.1 административного регламента "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях"; представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2.7.1 указанного административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению гражданином самостоятельно.
Оспариваемое постановление Администрации города Сургута не содержит указания, какие именно документы не были представлены административным истцом, а также чем именно не подтверждено его право встать на учет граждан качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Разрешая дело по существу и отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд основывался на разъяснениях, содержащихся в уведомлении от 15 июля 2017 года N 1402-6740/9 за подписью начальника управления учета и распределения жилья Администрации города Сургута, согласно которым основаниями к отказу Акимову А.Б. в постановке на учет послужили: превышение рыночной стоимости жилого помещения, находящегося в собственности семьи, установленного норматива; непредставление документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.7.1 административного регламента "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" - копии трудовой книжки, согласия на обработку персональных данных (ФИО)1, а также отсутствие подписи (ФИО)1 на заявлении.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.
Пунктом 2.4 административного регламента "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Администрации города Сургута от 20 апреля 2012 года N 2746, определено, что решение об отказе в постановке на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях оформляется в виде постановления Администрации города Сургута.
Уведомление от 15 июля 2017 года N 1402-6740/9 решением об отказе в постановке на учет являться не может, поэтому разъяснения, содержащиеся в нем, не могут исправлять недостатки и пробелы оспариваемого постановления Администрации города Сургута, вынесенного по результатам рассмотрения заявления административного истца.
Согласно абзацу 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд не учел, что оспариваемое постановление Администрации города Сургута не было мотивировано обстоятельствами, на которые сослался административный ответчик в уведомлении от 15 июля 2017 года N 1402-6740/9, не содержит указания на конкретные факты, послужившие основанием для его принятия, ввиду чего они не подлежали оценке судом первой инстанции.
В связи с указанным, оспариваемое административным истцом постановление Администрации города Сургута от 15 июля 2019 года N 5050 по своему содержанию не может быть расценено как законное, мотивированное решение уполномоченного органа об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что по смыслу жилищного законодательства Российской Федерации право на получение жилых помещений по договорам социального найма не может быть ограничено в зависимости от отношения к труду, следовательно, включение в перечень обязательных к предоставлению документов трудовой книжки без установления альтернативы этому документы для полностью нетрудоспособного либо неработающего населения, влечет необоснованное ограничение прав на жилье граждан, у которых данный документ обоснованно отсутствует.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление Администрации города Сургута от 15 июля 2019 года N 5050, которым Акимову А.Б. отказано в принятии на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не соответствует требованиям нормативно-правовых актов и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требование о признании его незаконным подлежит удовлетворению.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца административному ответчику надлежит повторно рассмотреть заявление Акимова А.Б. о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 сентября 2019 года отменить, принять новое решение, которым административные исковые требования Акимова А.Б. к Администрации города Сургута о признании незаконным постановления Администрации города Сургута от 15 июля 2019 года N 5050 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Сургута от 15 июля 2019 года N 5050 об отказе в принятии Акимова А.Б. на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и в целях устранения допущенного нарушения обязать Администрацию города Сургута повторно рассмотреть заявление Акимова А.Б. о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Председательствующий Волков А.Е.
Судьи Погорельцева Т.В.
Симонович В.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
