Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9464/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-9464/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Камышниковой Н.М., Антропова Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района г.Волгограда
на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 16 июля 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в возврате без рассмотрения в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области заключения от 20 марта 2020 года N 115.
Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонд, частного жилищного фонда на территории Красноармейского районе Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции N 115 от 20 марта 2020 года провести оценку многоквартирного дома N 16 по ул. Электростальская в Красноармейском районе Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, в обосновании которого указала, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование многоквартирного жилого дома N 16 по ул. Электростальская в Красноармейском районе г. Волгограда по результатам которого составлено заключение от 20 марта 2020 года о техническом состоянии указанного дома. Данное заключение направлено в администрацию Красноармейского района г. Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Письмом администрации Красноармейского района г. Волгограда от 15 мая 2020 года N 2116 и, представлена информация о возврате без рассмотрения заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома N 16 по ул. Электростальская в Красноармейском районе г. Волгограда, которое до настоящего времени в установленном законом порядке не рассмотрено и возвращено в инспекцию, что является нарушением ч. 4 ст.15 ЖК РФ, п. 2,42,43,44,46,47,49,51 Положения.
Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции N 115 от 20.03.2020 года и обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 115 от 20 марта 2020 года, провести оценку многоквартирного дома N 16 по ул. Электростальская в Красноармейском районе г. Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района г.Волгограда ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Считает, что обязанность по предоставлению заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, возложена на собственников, в связи с чем собственникам помещений предложено предоставить документы, указанные в п. 45 Положения в комиссию для принятия решения предусмотренного п. 47 Положения. Однако на день рассмотрения заключения Инспекции вышеуказанные документы в межведомственную комиссию представлены не были, в связи с чем, заключение ИГЖН обоснованно было возвращено.
Участники процесса в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.
В соответствии с п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Электростальская, д.16, по результатам которого составлено заключение N 115 о техническом состоянии многоквартирного дома и наличии повреждений конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом.
Указанное заключение было направлено для рассмотрения в администрацию Красноармейского района г.Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией и принятию по нему решения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома N 16 по ул. Электростальская г. Волгограда, по результатам которого составлен акт N 6 от 10 апреля 2020 года и принято решение о предложении собственникам многоквартирного жилого дома представить документы, указанные в п. 45 Положения, в комиссию для принятия решения, предусмотренного п. 47 Положения в срок до 24 апреля 2020 года.
16 апреля 2020 года администрацией Красноармейского района г.Волгограда в адрес руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда направлено письмо о предоставлении документов, предусмотренных п.45 Положения в срок до 29 апреля 2020 года, в связи с нахождением квартир N 4,5,6 указанного дома в муниципальной собственности.
15 мая 2020 года, в связи с непредставлением собственниками многоквартирного дома и департаментом муниципального имущества администрации Волгограда документов, предусмотренных п. 45, 45.1 и 46 Положения, решением межведомственной комиссии, заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 115 от 20 марта 2020 года было возвращено без рассмотрения.
Принимая такое решение, Межведомственная комиссия руководствовалась п. 45, 45.1 и 46 Положения, в соответствии с которыми для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; г)заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.45); в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45(1); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (п.46).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца, поскольку административным ответчиком допущено бездействие по проведению оценки соответствия помещений, установленным в п. 47 Положения требованиям. Межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства.
Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, непредставление собственниками помещения предложенных административным ответчиком документов не является основанием для оставления без рассмотрения заключения органа государственного надзора. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения проектно-изыскательных организаций и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия спорных объектов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
Кроме того, как видно из содержания письма администрации Красноармейского района от 16 апреля 2020 года N 1789и (л.д. 45), ответного письма департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 29 апреля 2020 года N 8602-ОК (л.д. 35), квартиры 4,5,6 многоквартирного дома N 16 по ул. Электростальской находятся в муниципальной собственности, следовательно, администрация Волгограда как орган местного самоуправления муниципального образования, осуществляя функции собственника муниципального имущества согласно предъявленного к ней требования межведомственной комиссии по оценке состоянии жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда (являющейся также структурой администрации Волгограда) была обязана направить в адрес последней запрошенные документы, предусмотренные п.45 Положения, в том числе заключение специализированной организации, однако данную обязанность не исполнила.
Между тем, Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении многоквартирного дома решение по существу не было принято именно в связи с не предоставлением собственниками жилых помещений документов, указанных в п. 45 Положения.
При таких обстоятельствах, с учётом вышеуказанных норм действующего законодательства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Межведомственной комиссии и о возложении на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 20 марта 2020 года N 115, принять по нему решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Доводы жалобы об обоснованности принятого Межведомственной комиссией решения, несостоятелен к отмене решения, поскольку основан на неверном толковании норм материального права, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.
Кроме того, как указано выше, Администрация Волгограда является собственником части жилых помещений спорных домов, а, следовательно, должна была исполнить требования п. 45,45.1 Положения.
Поэтому, в опровержение доводов автора апелляционной жалобы отказ административного ответчика от рассмотрения по существу заключений жилищной инспекции по вопросу, касающемуся безопасности жизни и здоровья граждан, обусловленный не представлением документов собственниками жилых помещений, к числу которых относится и муниципальное образование, законным признан быть не может. При вынесении оспариваемого решения не допущено нарушения норм материального и процессуального права, которые бы явились основанием для отмены судебного акта.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района г.Волгограда без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
