Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33а-946/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33а-946/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Мирончика И.С.,
судей Сидоренко Е.А., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.
дело по административному иску прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к администрации поселка Нижний Ингаш Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории поселка,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика исполняющего обязанности главы поселка Нижний Ингаш Глазкова В.А.
на решение Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 12 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к администрации поселка Нижний Ингаш Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории поселка удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в сфере водоснабжения и водоотведения, выразившееся в не создании на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения и не размещении в средствах массовой информации и официальном сайте в сети "Интернет" информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения.
Обязать администрацию поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан путем создания на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения до <дата> года".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нижнеингашского района обратился в суд с административным иском к администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в сфере водоснабжения и водоотведения, выразившееся в не создании на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения и не размещении в средствах массовой информации и официальном сайте в сети "Интернет" информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения и обязать администрацию поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан путем создания на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения до <дата> года.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения администрацией поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района. В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения не производится. Сливных станций или полей ассенизации, а также специальных участков и сооружений по обезвреживанию и переработке жидких бытовых отходов нет. Действующей схемой водоснабжения и водоотведения строительство сливных станций и очистных сооружений не предусматривается. Слив жидких отходов и нечистот вне предназначенные для этого места (болото, почву) ведет к загрязнению атмосферного воздуха сероводородом, воды и почвы солями и кислотами. Также, администрацией поселка не размещена информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселка Нижний Ингаш за <дата> и текущий период 2020 года в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в иске прокурору отказать в полном объеме, ссылается на то, что администрация поселка не является организацией по предоставлению услуг водоотведения. 24.04.2020 по договору аренды администрация поселка Нижний Ингаш в целях организации водоотведения, передала имущество (канализационные сети, здание КНС), предназначенное для оказания услуг по перекачке хозяйственно-бытовых отходов и близких к ним по составу производственных сточных вод специализированной организации ООО "Удача плюс".
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора прокуратуры Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В. указывает, что органы местного самоуправления обязаны организовывать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. Передача муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоотведению не свидетельствует о надлежащей организации водоотведения на территории поселка.
Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещенных о дате и месте судебного разбирательства, выслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Смирнову Я.Е., возражавшую против апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края на основании решения от <дата> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
По результатам проверки согласно акту от <дата> установлено, что сточные воды от существующей жилой застройки, общественных зданий и зданий коммунального назначения поселка ФИО1 самотеком по закрытой системе канализации поступают в накопитель на КНС. После накопителя на КНС насосом по трубопроводу сбрасываются через русловой выпуск в болото. Нежилое здание - КНС с оборудованием и канализационные сети, протяженностью 5,2 км, переданы в пользование <данные изъяты> на основании договора аренды от <дата>, которым <дата> с <данные изъяты> заключен договор на прием(сброс) сточных вод в объеме 3250 куб.м/месяц. Частично жилые дома поселка Нижний Ингаш к централизованной сети бытовой канализации не подключены, а оборудованы надворными уборными, выгребными ямами с утилизацией фекальных стоков в компостные ямы и индивидуальными септиками. Хозяйственно бытовые стоки от существующей застройки поступают в выгребные ямы и надворные уборные, откуда вывозятся техническим транспортом и сливаются на рельеф в несанкционированные места, очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения не производится. Сливных станций или полей ассенизации, а также специальных участков и сооружений по обезвреживанию и переработке жидких бытовых отходов нет. Действующей схемой водоснабжения и водоотведения строительство сливных станций не предусматривается, ввиду чего главе поселка Нижний Ингаш внесено представление N от <дата> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоотведения.
Согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Нижний Ингаш, утвержденной постановлением администрации от <дата> N, расходы воды в сутки в существующем жилом фонде с населением 7 272 тысяч человек составляет 762,7 куб.м в сутки.
Из материалов дела следует, что с <дата> по <дата> водоотведение составило 520 куб.м при потреблении холодной воды за июль месяц 1 160,97 куб.м <дата>; <дата> грузовой автомобиль КАМАЗ, государственный регистрационный знак N, принадлежащий <данные изъяты> производил вывоз сточных вод из накопителя КНС п.Нижний Ингаш, что подтверждается путевыми листами.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно - ст.ст. 3,10, 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.2, 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации поселка Нижний Ингаш незаконного бездействия в части непринятия мер по созданию на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения и не размещении в средствах массовой информации и официальном сайте в сети "Интернет" информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения.
При этом суд исходил из того, что в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение факты нарушения законодательства об охране и прав граждан на окружающую среду, выразившиеся в отсутствии на территории п.Нижний Ингаш системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Устава поселка Нижний Ингаш Красноярского края к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п.28 ст.2 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Согласно п.9 данной статьи канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Таким образом, Законом о водоснабжении и водоотведении регулируется именно система централизованного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 23 ст. 2 Закона о водоснабжении предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) представляют собой принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Согласно п.26 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления создать на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, поэтому именно администрация поселок Нижний Ингаш несет ответственность за принятие необходимых мер по созданию системы очистки сточных вод в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем не могут повлиять на законность и обоснованность состоявшегося судебного решения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 12 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
