Дата принятия: 11 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-946/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2021 года Дело N 33а-946/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Говорова С.И.,
судей - Панасенко Г.В. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре - Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июня 2021 года по делу N *.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л., судебная коллегия
установила:
Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.02.2021 г. по делу N * требования Д. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о предоставлении жилья удовлетворены, на Министерство возложена обязанность предоставить Д. по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 квадратных метров, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Постановлением МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 02.04.2021 г. в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство N *. Постановлением МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 24.05.2021 г. на Министерство наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 04.06.2021 г. В рамках исполнения судебного решения приказом Министерства от 01.04.2021 г. N * Д. включен в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма и по состоянию на 01.06.2021 г. состоит в очереди под номером *. Письмом от 19.05.2021 г. Министерством в ответ на требования об исполнении решений суда о предоставлении жилых помещений направлена информация о том, что в рамках мероприятий, проводимых уполномоченным органом по формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, договорами безвозмездного пользования государственным имуществом от 25.09.2020 г. N *, от 08.10.2020 г. N *, от 27.11.2020 г. N *, от 02.12.2020 г. N *, от 04.02.2021 г. N *Министерству переданы 11 жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования Республики Калмыкия, которые предоставлены гражданам по договорам социального найма, согласно сложившейся очереди. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью. Считает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку Министерством приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаев Д.Л. в судебное заседание не явился, направил в суд телефонограмму, в которой просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия, заинтересованное лицо Д. не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано.
Определением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 августа 2021 года представителю Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаеву Д.Л. восстановлен срок для обжалования решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июня 2021 года.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаев Д.Л. просит об отмене судебного акта и освобождении Министерства от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. Указывает, что с 2015 года Министерством сформирована очередность граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, количество вступивших в законную силу судебных решений составляет *, по состоянию на 1 июля 2021 г. в указанном списке граждан находится * человек, Д. - под N *. В период с 2018 г. по настоящее время Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия приобретено 16 жилых помещений в целях включения в государственный жилищный фонд отдельных категорий граждан, которые предоставлены гражданам в рамках исполнения судебных решений по договорам социального найма согласно сложившейся очередности; Законом Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 гг." предусмотрены бюджетные ассигнования в целях создания жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в размере * тыс. руб., в рамках указанных мероприятий в 2020 году в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия направлено * заявок на размещение электронных аукционов на право приобретения жилых помещений (квартир), из которых приобретены 11 жилых помещений в собственность Республики Калмыкия, * аукционов признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок; 7 апреля 2021 г. и 7 июня 2021 г. Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в Министерство финансов Республики Калмыкия направлены письма о необходимости предусмотреть бюджетные ассигнования в размере * тыс. руб. для дальнейшего формирования государственного жилищного фонда Республики Калмыкия. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период исполнения судебного акта Министерством в пределах полномочий предприняты достаточные и эффективные меры, направленные на надлежащее исполнение решения суда.
Проверив материалы административного дела, исполнительного производства N *, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно материалам дела решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.02.2021 г. по гражданскому делу N * на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить Д. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.
На основании выданного 29.03.2021 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия исполнительного листа серии * N* заместителем начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК А. 02.04.2021 г. возбуждено исполнительное производство N * в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (взыскатель - Д.), установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Заместителем начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК А. в адрес Министерства направлено требование от 12.05.2021 г. в пятидневный срок со дня поступления данного требования исполнить решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.02.2021 г.
Поскольку должником добровольно в установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены, 24.05.2021 г. заместителем начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК А. вынесено постановление о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.06.2021 г.
Не согласившись с вышеназванным постановлением о взыскании исполнительского сбора, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в нарушение установленных сроков требования исполнительного документа в пользу взыскателя Д., в полном объеме не исполнены, при этом ссылка на затруднительное финансовое положение не свидетельствует об уважительности причин неисполнения исполнительного документа в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя срок.
Оценивая выводы суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу предписаний статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).
Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, согласно которому исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что с 2015 года Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия сформирована очередность граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда; приказом министра О. от 01.04.2021 г. N * Д. включен в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма согласно судебному решению под N *; исполнительное производство по предъявленному Д. исполнительному листу серии * N* возбуждено 2 апреля 2021 г., 12 мая 2021 г. в адрес должника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия направлены требование об исполнении исполнительного документа в 5-дневный срок со дня получения требования и предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда, которое подписано министром О. 17 мая 2021 г.
Согласно письму Министерства от 19 мая 2021 г. N*, направленному в адрес МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия, в соответствии с п. 2 Порядка формирования и предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10.10.2016 г. N 342, формирование жилищного фонда социального использования осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год на основании сводного списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, сформированного Министерством. Законом Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования в целях создания жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма. В рамках мероприятий, проводимых по формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, договорами безвозмездного пользования государственным имуществом от 25.09.2020 г. N *, от 08.10.2020 г. N *, от 27.11.2020 г. N *, от 02.12.2020 г. N *, от 04.02.2021 г. N * Министерству переданы 11 жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования Республики Калмыкия, которые предоставлены гражданам по договорам социального найма, согласно сложившейся очереди. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью.
Вместе с тем, данных о том, что должником в связи с возбужденным исполнительным производством в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок предприняты конкретные действенные, эффективные и достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта, где взыскателем является Д., не имеется и суду такие данные не представлены. Более того, отсутствуют сведения о наличии обстоятельств непреодолимой силы, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный срок.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии виновного противоправного бездействия должника, заключающегося в неисполнении решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.02.2021 г. в установленный судебным приставом-исполнителем срок, является верным, подтвержден материалами административного дела.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену оспариваемого судебного акта, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем признаются несостоятельными.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда первой инстанции, по делу не установлено.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июня 2021 года по делу N * оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.
Председательствующий С.И. Говоров
Судьи Г.В. Панасенко
Л.М. Кутланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
