Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-945/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33а-945/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т. к Отделу образования муниципального образования "Томаринский городской округ" Сахалинской области о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе Отдела образования муниципального образования "Томаринский городской округ" Сахалинской области на решение Томаринского районного суда от 19 февраля 2019 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие Отдела образования муниципального образования "Томаринский городской округ" Сахалинской области по установлению факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
На Отдел образования муниципального образования "Томаринский городской округ" Сахалинской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу выдать распоряжение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
На Отдел образования муниципального образования "Томаринский городской округ" Сахалинской области возложена обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Томаринский районный суд и Т. в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Т. - М., судебная коллегия
установила:
19 декабря 2018 года Т. обратился в Томаринский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Томаринский городской округ". В обоснование требований указал, что на основании комиссионного обследования жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> закрепленное за ним на основании постановления администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ, признано непригодным для проживания. На его обращение в орган местного самоуправления об установлении факта невозможности проживания получил ответ, не отвечающий требованиям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". С учетом уточнения заявленных требований просил признать действия (бездействия) администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" незаконными и возложить на нее обязанность установить факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Определением суда от 06 февраля 2019 года ненадлежащий административный ответчик администрация муниципального образования "Томаринский городской округ" заменен на надлежащего - Отдел образования муниципального образования "Томаринский городской округ".
В судебном заседании Т. требования поддержал, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Отдел образования муниципального образования "Томаринский городской округ" в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на отсутствие обращения Т. в их адрес и предоставления документов, перечисленных в статье 4 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области", в связи с чем административный ответчик не обладал правом на осуществление административной процедуры предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
В письменных возражениях Т. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из того, что Т. относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, закрепленное за ним жилое помещение непригодно для проживания, однако Отделом образования муниципального образования "Томаринский городской округ" меры по устранению допущенного нарушения не принимаются.
Судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции и основанными на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильном применении норм материального права.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).
Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием следующего обстоятельства: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области" при наличии одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, или их законные представители обращаются в орган местного самоуправления по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения с письменным заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 4 Закона Сахалинской области 27 июня 2013 года N 69-ЗО орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия заключение межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, либо их законные представители вправе представить указанный документ по собственной инициативе.
Таким образом, установление факта невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях возможно лишь при обращении лица в орган местного самоуправления с соответствующим письменным заявлением и в случае, если ранее занимаемое жилое помещение признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения от 28 января 2006 года определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы межведомственная комиссия принимает, в том числе, решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которым на основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Т. обратился в администрацию муниципального образования "Томаринский городской округ" с просьбой установления факта невозможности проживания по указанному адресу.
Письмом за подписью и.о. мэра Томаринского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ Т. предложено представить документы, в соответствии с пунктом 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Согласно представленному в материалы дела акту обследования на основании распоряжения и.о. председателя КУМС МО "Томаринский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N, проведено комиссионное обследование указанного жилого помещения, в результате которого составлен акт о непригодности для проживания и необходимости проведения значительного капитального ремонта.
Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает незаконного бездействия административного ответчика по установлению факта невозможности проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку жилое помещение не признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о непосредственном обращении Т. в Отдел образования муниципального образования "Томаринский городской округ" на условиях, определенных Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N, что исключало осуществление ответчиком административной процедуры предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томаринского районного суда от 19 февраля 2019 года отменить. Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Т. отказать.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
