Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-945/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-945/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Панасенко Г.В.,
судей Говорова С.И., Кутлановой Л.М.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щепина Дмитрия Евгеньевича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет по прежнему месту службы по апелляционной жалобе представителя административного истца Манджиевой Н.Д. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 августа 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснение представителя административного истца Манджиевой Н.Д., поддержавшей доводы жалобы, мнение представителей административного ответчика - МВД по РК Манджиевой Д.Н. и заинтересованного лица - МВД РФ Балдановой Г.Н. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Щепин Д.Е. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что является сотрудником Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее по тексту - МВД по РК). Распоряжением МВД по РК N 502р от 20 декабря 2012 г. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с составом семьи три человека с присвоением уникального номера N ХХХ. 13 мая 2014 г. истец, при рождении дочери ХХХ обратился в Комиссию о включении ее в состав семьи. Распоряжением МВД по РК N 75-р от 15 июля 2014 г. внесены изменения в учетное дело по составу семьи Щепина Д.Е., последний принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с составом семьи четыре человека.
Приказом МВД РФ от 29 сентября 2016 г. N 1163 переведен с 1 октября 2016 г. для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Распоряжением Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Отдел Росгвардии по РК) N 15-р от 30 июня 2017 г. он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с даты принятия его на учет по прежнему месту службы.
1 июля 2017 г. он переведен для дальнейшего прохождения службы в МВД по РК и снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в Отделе Росгвардии по РК.
15 ноября 2017 г. Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД по РК на районном уровне, подразделений и организаций МВД по РК Щепин Д.Е. принят на учет с составом семьи четыре человека и потребностью 54,41 кв.м.
25 декабря 2017 г. Щепину Д.Е. выдана справка, из которой ему стало известно, что он поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты в МВД по РК не с даты первоначального принятия на учет, а с даты его последнего обращения в Комиссию, то есть с 15 ноября 2017 г.
Считает принятое решение незаконным, поскольку перевод сотрудников из МВД по РК в Отдел Росгвардии по РК и обратно осуществляется как перевод сотрудников в пределах одного и того же федерального органа исполнительной власти.
В связи с этим просил признать решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД по РК на районном уровне, подразделений и организаций МВД по РК от 15 ноября 2017 г. в части постановки его на учет с даты последнего обращения незаконным, обязать Комиссию принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты принятия его на учет по прежнему месту службы с присвоением соответствующего уникального номера.
В судебном заседании представитель административного истца Манджиева Н.Д. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители административного ответчика - МВД по РК Манджиева Д.Н. и Наранов А.С., заинтересованного лица - МВД РФ Балданова Г.Н. просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 августа 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Щепина Д.Е. отказано.
Не согласившись с принятым решением, представитель административного истца Манджиева Н.Д. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального права и вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование своих доводов указывает, что Щепин Д.Е. с 10 августа 1998 г. проходит службу в органах внутренних дел, его стаж является непрерывным и составляет 19 лет 0 месяцев 21 дней. Считает, что перевод Щепина Д.Е. из МВД по РК в Отдел Росгвардии по РК и обратно осуществлялся в пределах одного и того же федерального органа. Полагает возможным применить к возникшим правоотношениям по аналогии закона нормы, регулирующие правоотношения перевода сотрудников из МВД России в Росгвардию для дальнейшего прохождения службы. Дополнительно указывает, что в соответствии с п.11 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 Росгвардия является правопреемником МВД России. Кроме того, указывает на то, что исковое заявление Щепина Д.Е. подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку спор связан с реализацией истцом социальных прав.
Заслушав стороны, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абзацах 4-5 п.1 постановления от 27 сентября 2016 г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Щепиным Д.Е. оспаривается решение Комиссии МВД по РК в части принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты его обращения в Комиссию, а не с даты принятия его на такой учет по прежнему месту службы. Право административного истца на получение социальной выплаты предметом спора не является.
Следовательно, требования Щепина Д.Е., связанные с оспариванием действий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, вопреки доводам представителя административного истца, правильно рассмотрены судом первой инстанции в порядке административного судопроизводства.
Из материалов дела следует, что с 10 августа 1998 г. Щепин Д.Е. проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время является сотрудником МВД по РК.
Распоряжением МВД по РК N 502р от 20 декабря 2012 г. Щепин Д.Е. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1163 Щепин Д.Е. переведен с 1 октября 2016 г. для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Распоряжением Отдела Росгвардии по РК N 15-р от 30 июня 2017 г. Щепин Д.Е. принят на учет очередников жилищной комиссии на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек с даты принятия его на учет по прежнему месту службы в МВД по РК.
С 1 июля 2017 г. в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 338 л/с от 29 июня 2017 г. Щепин Д.Е. переведен для дальнейшего прохождения службы в МВД по РК.
Распоряжением N 23-р от 11 ноября 2017 г. Щепин Д.Е. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в Отделе Росгвардии по РК.
31 октября 2017 г. Щепин Д.Е. обратился в МВД по РК с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.
На основании распоряжения МВД по РК от 27 ноября 2017 г. Щепин Д.Е. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек с даты обращения, то есть с 15 ноября 2017 г.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" и исходил из того, что оснований для принятия Щепина Д.Е. на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты его постановки по прежнему месту работы не имеется. Действующим законодательством предусмотрено сохранение в очереди при постановке на учет на новом месте работы только при переводе в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти. МВД Российской Федерации и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации являются отдельными самостоятельными органами исполнительной власти.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации. В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены: органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации; специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п.1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510, Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
В соответствии с п.1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую входят Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации как два самостоятельных органа.
Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
В соответствии с п. 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
Согласно п.16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.
Щепин Д.Е. после перевода в распоряжение Росгвардии для дальнейшего прохождения службы, 30 июня 2016 г. был принят на учет очередников жилищной комиссии на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек с даты принятия его на учет по прежнему месту службы в МВД по РК, то есть с 20 декабря 2012 г.
Вместе с тем, такой порядок постановки на учет предусмотрен только при переводе на службу в Росгвардию. Положение п.16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 направлено на создание специального механизма, обеспечивающего в условиях изменения структуры федеральных органов исполнительной власти соблюдение прав и законных интересов сотрудников внутренних дел при переходе на службу во вновь созданный орган - Росгвардию.
При переводе сотрудников из Росгвардии в систему МВД Российской Федерации право на включение в список очередников по новому месту службы реализуется с даты постановки на учет, после обращения с соответствующим заявлением.
В законодательстве отсутствует норма, позволяющая сохранение за лицами, переведенными из другого федерального органа исполнительной власти, право состоять в очереди на получение единовременной социальной выплаты именно с даты первоначальной постановки на учет по прежнему месту службы.
С учетом приведенных выше нормативных положений, Щепин Д.Е. правомерно принят на учет в МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения в комиссию по новому месту работы.
Вопреки доводам представителя административного истца, аналогия закона к данным правоотношениям неприменима, поскольку порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел, в том числе порядок постановки на соответствующий учет установлен и регулируется Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Что касается доводов жалобы о том, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации, то они являются необоснованными, поскольку в соответствии с п. 11 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 Росгвардия является правопреемником МВД России только в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск МВД РФ, названных в пункте 4 Указа. Кроме того, как указано выше МВД РФ и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации являются отдельными самостоятельными федеральными органами исполнительной власти.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения поданной жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Манджиевой Н.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи С.И. Говоров
Л.М. Кутланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
