Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9450/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-9450/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Медведева С.Ф., Сачкова А.Н.
при секретаре: Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО "Азимут 360" к УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Зверевский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Азовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Ворошиловский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Зверевский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Первомайский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, судебные приставы-исполнители Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ивахненко А.В., Киселева В.А., судебные приставы-исполнители Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Гниденко А.А., Семенов Н.А., Семисенко И.Ю., Евич И.В., судебный пристав-исполнитель Зверевского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Зыбина Т.Ю., судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Нишаньянц И.В. о признании незаконным бездействия УФССП России по Ростовской области, по апелляционной жалобе ООО "Азимут 360" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "Азимут 360" (далее - ООО ""Азимут 360"", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействия УФССП России по Ростовской области.
В обоснование административного иска указано, что общество обратилось в УФССП России по Ростовской области с жалобой на повсеместное бездействие подчиненных УФССП России по Ростовской области отделов судебных приставов Ростовской области.
В указанной жалобе административный истец просил обязать подчиненные отделы судебных приставов направить в адрес взыскателя - ООО "Азимут 360" постановления о возбуждении 7 исполнительных производств и предоставить по каждому из них сведения о действиях произведенных отделом судебных приставов в целях взыскания задолженности, обязать руководство Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области отменить постановление судебного пристава-исполнителя Семисенко И.Ю. о прекращении исполнительного производства N 39222/19/61025-ИП от 30 октября 2018 г., направить копию постановления в адрес взыскателя, обязать подчиненные отделы судебных приставов незамедлительно принять меры к взысканию задолженности по ранее возбужденным исполнительным производствам, в том числе: осуществить выход по месту жительства должников, произвести арест имущества должников, осуществить меры по установлению дохода должников, осуществить арест имеющихся счетов во всех банках, осуществить арест транспортных средств, осуществить реализацию имеющегося имущества и иные меры принудительного взыскания денежных средств, обязать должностных лиц Азовского районного отдела судебных приставов незамедлительно возбудить исполнительное производство в отношении ФИО16, привлечь должностных лиц к дисциплинарной ответственности и сообщить о принятых мерах ООО "Азимут 360".
10 января 2020 г. административным истцом получен ответ от 30 декабря 2019 г. N 61918/19/85660, в котором, по мнению административного истца, административный ответчик не только не дал ответы на конкретные требования обращения, но и представил сведения, которые не соответствуют действительности и прямо опровергаются письменными доказательствами.
В указанном ответе по исполнительному производству, находящемуся на исполнении в Азовском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области N 35699/19/61033, возбужденному 30 марта 2019 г. на основании исполнительного документа серии ФС N 023798576 от 26 февраля 2019 г., выданного Азовским городским судом Ростовской области о взыскании с ФИО17 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 25000 руб., административный ответчик не указал какие действия принял судебный пристав-исполнитель в целях взыскания имеющейся задолженности, не указано по какой причине с момента возбуждения исполнительного производства с 30 марта 2019 г. по 2 декабря 2019 г. не было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, отсутствуют сведения о привлечении судебного пристава-исполнителя Ивахненко А.В. к дисциплинарной ответственности, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не направлено.
По исполнительному производству N 34047/18/61025-ИП, находящемуся на исполнении в Ворошиловском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, возбужденному от 4 июня 2018 г. на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС N 022109326 от 25 апреля 2018 г., выданного Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону, предмет исполнения: взыскание с должника ФИО18 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 127817,94 руб., административный ответчик не указал какие именно действия принял судебный пристав-исполнитель, не указано по какой причине не вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в период с 4 июня 2018 г. по 2 декабря 2019 г., отсутствуют сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя Гниденко А.А., не перечислены денежные средства в адрес взыскателя, в том числе и 13,95 руб., взысканные с должника.
По исполнительному производству N 39222/19/61025-ИП, находящемуся на исполнении в Ворошиловском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, возбужденному 30 октября 2018г. на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС N 017191331 от 29 октября 2018 г., предмет исполнения: взыскание с ФИО19 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 15000 руб. административный ответчик не указал какие именно действия принял судебный пристав-исполнитель, не указано по какой причине не вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в период с 30 октября 2018 г. по 2 декабря 2019 г. Также заявитель в обращении указал, что судебным приставом-исполнителем 30 октября 2019 г. незаконно окончено исполнительное производство в нарушение требований апелляционного определения Ростовского областного суда от 17 июля 2019 г. Судебный пристав-исполнитель Семисенко И.Ю. не направил в адрес взыскателя исполнительный документ, а также копию постановления о возбуждении исполнительного производства и не вынес постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, несмотря на то, что взыскателем сообщались сведения о месте работы должника в ООО "ГЕО ИНЖИНИРИНГ ЮГ". Сведения о привлечении указанного судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности также отсутствуют.
На исполнении в Зверевском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 8595/17/61048-ИП, возбужденное 9 июня 2017 г. на основании исполнительного документа о взыскании с ФИО20 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 272659,73 руб.
По исполнительному производству N 86194/19/61025-ИП, находящемуся на исполнении в Ворошиловском районном отделе судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, возбужденному 23 августа 2019 г. на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС N 023792500 от 5 июля 2019 г. о взыскании с ФИО20 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере: 87171,85 руб., административный ответчик не указал какие именно действия принял судебный пристав-исполнитель, не указано по какой причине не вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в период с 9 июня 2017 г. по 2 декабря 2019 г., не учтено, что постановление о возбуждении исполнительного производства не направлено в адрес взыскателя.
По исполнительному производству, находящемуся на исполнении в Таганрогском городском отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области N 131239/19/61076-ИП, возбужденному 2 июля 2019 г. на основании исполнительного документа о взыскании с ФИО21 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 12482 руб., административный ответчик не указал какие именно действия принял судебный пристав-исполнитель, не указано по какой причине не вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в период с 2 июля 2019 г. по 2 декабря 2019 г., не учтено, что постановление о возбуждении исполнительного производства не направлено в адрес взыскателя. Отсутствуют сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя Евич И.В.
По исполнительному производству, находящемуся на исполнении в Первомайском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области N 48599/18/61030-ИП, возбужденному 25 июля 2018 г. на основании исполнительного документа о взыскании с ФИО22 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 36470 руб., административный ответчик не указал какие именно действия принял судебный пристав-исполнитель, не указано по какой причине не вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в период с 25 июля 2019 г. по 2 декабря 2019 г., по какой причине не вынесено постановление о розыске должника, не учтено, что постановление о возбуждении исполнительного производства не направлено в адрес взыскателя. Отсутствуют сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя Нишаньянц И.В.
По исполнительному производству, находящемуся на исполнении в Азовском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области N 97249/19/61033-ИП, возбужденному 24 сентября 2019 г. на основании исполнительного документа о взыскании с ФИО28 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 24780 руб., административный ответчик не указал по какой причине на официальном сайте УФССП России по Ростовской области по состоянию на 24 декабря 2019 г. отсутствовали сведения о возбуждении исполнительного производства, по какой причине исполнительное производство возбуждено не в трехдневный срок с момента получения 18 сентября 2019 г. исполнительного документа для исполнения, не вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в период с 24 сентября 2019 г. по 2 декабря 2019 г., почему не вынесено постановление о розыске должника, не учтено, что постановление о возбуждении исполнительного производства не направлено в адрес взыскателя. Отсутствуют сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя Кисилевой В.А.
По мнению административного истца, УФССП России по Ростовской области своим бездействием, выразившимся в отсутствии должного контроля за подведомственными ему отделами судебных приставов по Ростовской области, нарушило обязанности, возложенные на него ст. 9 ФЗ "Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации".
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика УФССП России по Ростовской области, а именно:
1) в отсутствии должного контроля по исполнительному производству N 35699/19/61033, возбужденному 30 марта 2019 г. на основании исполнительного документа серии ФС N 023798576 от 26 февраля 2019 г., находящемуся в производстве Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области о взыскании с ФИО17 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 25000 руб.:
- о ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства;
- о несовременном вынесении постановления об обращении взыскания на пенсию должника;
- о неосуществлении выхода в адрес должника с целью установления наличия у него движимого имущества, подлежащего аресту и последующей реализации для выполнения требований исполнительного документа;
2) в отсутствии должного контроля по исполнительному производству N 34047/18/61025, возбужденному 4 июня 2018 г. на основании исполнительного документа серии ФС N 022109326 от 31 мая 2018 г., находящемуся в производстве Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области о взыскании со ФИО18 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 127817,94 руб.:
- о ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства;
- о невынесении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника;
- о неосуществлении выхода в адрес должника с целью установления наличия у него движимого имущества, подлежащего аресту и последующей реализации для выполнения требований исполнительного документа;
- о неперечислении взыскателю взысканных денежных средств в размере 13,95 руб.
3) в отсутствии должного контроля по исполнительному производству N 39222/19/61025-ИП, возбужденному 30 октября 2018 г. на основании исполнительного документа серии ФС N 017191331 от 29 октября 2018, находящемуся в производстве Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области о взыскании с ФИО19 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 15 000 руб.:
- о ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства;
- о невынесении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника;
- о неосуществлении выхода в адрес должника с целью установления наличия у него движимого имущества, подлежащего аресту и последующей реализации для выполнения требований исполнительного документа;
- о незаконном, в нарушение постановления суда (Ростовского областного суда от 17 июля 2019 г. по делу N 33а-11810/2019) окончании исполнительного производства;
- о невозврате в адрес взыскателя исполнительного листа.
4) в отсутствии должного контроля по исполнительному производству N 8595/17/61048-ИП, возбужденному 9 июня 2017 г. на основании исполнительного документа, находящемуся в производстве Зверевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области о взыскании с ФИО20 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 272659, 73 руб.:
- о ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства;
- о невынесении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника;
- о неосуществлении выхода в адрес должника с целью установления наличия у него движимого имущества, подлежащего аресту и последующей реализации для выполнения требований статьи исполнительного документа.
В отсутствии должного контроля по исполнительному производству N 135796/20/61025-ИП, возбужденному 23 августа 2019 г. на основании исполнительного документа, находящемуся в производстве Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области о взыскании с ФИО20 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 87171,85 руб.:
- о ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства;
- о невынесении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника;
- о неосуществлении выхода в адрес должника с целью установления наличия у движимого имущества, подлежащего аресту и последующей реализации для выполнения треб, исполнительного документа;
-о невынесении постановления об обращении взыскания на пенсию должника;
- о незаконном окончании исполнительного производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве".
5) В отсутствии должного контроля по исполнительному производству N 131239/19/61076-ИП, возбужденному 2 июля 2019 г. на основании исполнительного документа, находящемуся в производстве Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области о взыскании с ФИО21 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 12482 руб.:
- о ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства;
- о невынесении постановления об обращении взыскания на пенсию должника;
- о неосуществлении выхода в адрес должника с целью установления наличия у него движимого имущества, подлежащего аресту и последующей реализации для выполнения требований исполнительного документа.
6) В отсутствии должного контроля по исполнительному производству N 48599/18/61030-ИП, возбужденному 25 июля 2018 г. на основании исполнительного документа, находящемуся в производстве Первомайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области о взыскании с ФИО22 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 36470 руб.:
- о ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства;
- о невынесении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника;
- о неосуществлении выхода в адрес должника с целью установления наличия у него движимого имущества, подлежащего аресту и последующей реализации для выполнения требований исполнительного документа.
7) В отсутствии должного контроля по исполнительному производству N 97249/19/6103 3-ИП, возбужденному 24 сентября 2019 г. на основании исполнительного документа, находящемуся в производстве Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области о взыскании с ФИО16 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 780 руб.:
- о несвоевременном возбуждении исполнительного производства;
- о ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства;
-о невынесении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника,
-о неосуществлении выхода в адрес должника с целью установления наличия у него недвижимого имущества, подлежащего аресту и последующей реализации для выполнения требований исполнительного документа.
Просил также обязать административного ответчика выполнить указанные выше требования жалобы административного истца от 11 ноября 2019 г.
Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июня 2020 г. принят отказ административного истца от иска в части признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика по отсутствию должного контроля по исполнительному производству N 48599/18/61030-ИП, возбужденному 25 июля 2018 г., на основании исполнительного документа, находящемуся в производстве Первомайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области о взыскании с ФИО22 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 36470 руб., в связи с окончанием исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июня 2020г. в удовлетворении заявленных требований ООО "Азимут 360" отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Азимут 360" ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске, указывая на то, что при исследовании материалов исполнительных производств суд нашел доказанными факты, изложенные в административном иске, установил наличие незаконного бездействия со стороны административного ответчика, однако вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления противоречит положениям ФЗ "Об исполнительном производстве".
Заявитель жалобы оспаривает правильность выводов районного суда об отсутствии нарушенного права административного истца, ссылаясь на установленные судом факты несоответствия закону действий должностных лиц службы судебных приставов.
Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что УФССП России по Ростовской области не обязано осуществлять непосредственный контроль за исполнительными производствами в территориальных (районных) отделах судебных приставов. При этом полагает, что данный вывод опровергается организационными нормативно-правовыми документами административного ответчика, а именно планом работы УФССП России по Ростовской области на первое полугодие 2020 года, приказом от 4 октября 2013 г. N 384 "Об утверждении Положения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области", который действовал до 30 апреля 2020 г.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - УФССП Росси по Ростовской области Гречко Л.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца ООО "Азимут 360", заинтересованных лиц: Зверевского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Зверевского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, судебных приставов-исполнителей Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ивахненко А.В., Киселевой В.А., судебных приставов-исполнителей Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Гниденко А.А., Семенова Н.А., Семисенко И.Ю., Евич И.В., судебного пристава-исполнителя Зверевского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Зыбиной Т.Ю., судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Нишаньянц И.В., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первый инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований о признании оспариваемого бездействия незаконным.
При этом суд первой инстанции полагал, что материалы исполнительных производств, представленные административным ответчиком, свидетельствуют о том, что судебные приставы-исполнители при совершении исполнительных действий, действовали в рамках ФЗ "Об исполнительном производстве", предпринимали все необходимые исполнительные действия и меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа для своевременного, полного и правильного его исполнения. В данном случае недостижение судебными приставами-исполнителями желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Несогласие административного истца с содержанием данных ему ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц УФССП России по Ростовской области.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
Право оспаривания сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из содержания ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, на исполнении в Азовском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 35699/19/61033-ИП, возбужденное 30 марта 2019 г. на основании исполнительного документа серии ФС N 023798576 от 26 февраля 2019 г., выданного Азовского городского суда Ростовской области, о взыскании с ФИО17 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 25000 руб.
В рамках исполнительного производства направлены запросы в органы регистрирующие имущество, а также кредитные организации. Согласно ответу МРЭО ГИБДД за должником зарегистрировано транспортное средство Мазда Familia, 1999 года выпуска. 31 марта 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства должника. По сведениям ПАО Банк ФК "Открытие" на имя должника открыт счет, остаток денежных средств на котором составляет 0,00 руб. 4 декабря 2019 г. на депозитный счет Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области поступили денежные средства в размере 2,09 руб., которые перечислены взыскателю. 2 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено постановление об обращении взыскания на денежные средства. 2 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника. 20 декабря 2019 г. в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации.
На исполнении в Ворошиловском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 34047/18/61025-ИП, возбужденное от 4 июня 2018 г. на основании исполнительного документа - исполнительного листа NФС 022109326 от 25 апреля 2018 г., выданного Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера не в бюджеты Российской Федерации в размере: 127817,94 руб., в отношении должника ФИО18 в пользу ООО "Азимут 360".
В рамках исполнительного производства постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства простой корреспонденцией посредством Почты России. Направлены запросы в банки, кредитные организации и регистрирующие органы с целью выявления имущества должника, а также в ПФР, ФНС. Согласно полученным ответам из банков ОАО "Альфа-Банк", ПАО "Сбербанк России", АО "Кредит Европа Банк", ООО "Русфинанс Банк" установлено, что должник в указанных банках имеет расчетные счета, остаток денежных средств на счете составляет 0 руб. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в соответствии со ст. 70 "Об исполнительном производстве". На расчетный счет Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области 18 марта 2019 г. поступила сумма в размере 13,95 руб., взысканная сумма вопреки доводам административного иска перечислена на расчетный счет взыскателя.
Согласно ответу МВД России на имя должника транспортных средств не зарегистрировано.
Согласно ответу из УПФР должник официально не трудоустроен, пенсию и иные социальные выплаты не получает. Неоднократными выходами по адресу должника: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проверить имущественное положение и фактическое проживание не представилось возможным, ввиду отсутствия жильцов дома по указанному адресу, о чем составлен соответствующий акт, а также оставлена повестка о явке к судебному приставу-исполнителю на прием.
В адрес Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области заявлений о розыске должника не поступало.
На исполнении в Ворошиловском районном отделе судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 39222/19/61025-ИП, возбужденное 30 октября 2018 г. на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС N 017191331 от 24 ноября 2016 г., выданного Приморским районным судом, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты Российской Федерации в размере 15000 руб., в отношении должника: ФИО19 в пользу взыскателя ООО "Азимут 360".
В рамках исполнительного производства постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства простой корреспонденцией посредством Почты России. Направлены запросы в банки, кредитные организации и регистрирующие органы с целью выявления имущества должника, а также в ПФР, ФНС. Согласно полученных ответов из банков установлено, что должник имеет открытые расчетные счета в ПАО "СБЕРБАНК РОССИИ", судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в соответствии со ст. 70 ФЗ "Об исполнительном производстве" денежные средства на расчетный счет отдела не поступали. Сведений о наличии имущества должника в адрес Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области не поступало. Проверить имущественное положение должника по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не представилось возможным, ввиду отсутствия жильцов дома.
30 октября 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве". В связи с отсутствием положительных ответов из регистрирующих органов, пенсионного фонда о месте получения дохода старшим судебным приставом Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление об отмене постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства. Одновременно с отменой постановления об окончании судебным приставом-исполнителем вынесены и направлены запросы в регистрирующие органы, банки, Пенсионный Фонд, ФНС, ФМС (для установления места регистрации должника). При поступлении ответов судебным приставом-исполнителем будут применены меры направленные на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.
В адрес Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области заявлений о розыске должника не поступало. 21 марта 2020 г. исполнительное производство окончено на основании пп. 3 п. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве". Исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя.
На исполнении в Ворошиловском районном отделе судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 86194/19/61025-ИП, возбужденное 23 августа 2019 г. на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС N 023792500 от 5 июля 2019 г., выданного Красносулинским районным судом Ростовской области, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере: 87171,85 руб., в отношении должника: ФИО20 в пользу взыскателя ООО "Азимут 360".
В рамках исполнительного производства постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства простой корреспонденцией посредством Почты России. Направлены запросы в банки, кредитные организации и регистрирующие органы с целью выявления имущества должника, а также в ПФР, ФНС. Согласно полученным ответам из банков установлено, что должник имеет расчетные счета в ОАО "Альфа-Банк", остаток денежных средств на счете составляет 0 руб.
Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в соответствии со ст. 70 ФЗ "Об исполнительном производстве". Денежные средства на расчетный счет отдела не поступали. Неоднократными выходами по адресу должника: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проверить имущественное положение и фактическое проживание не представилось возможным, ввиду отсутствия жильцов дома по указанному адресу, о чем составлен соответствующий акт, а также оставлена повестка о явке к судебному приставу-исполнителю на прием. 29 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п.3 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве".
В связи с отсутствием положительных ответов из регистрирующих органов, Пенсионного фонда о месте получения дохода, старшим судебным приставом Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление об отмене постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства. Одновременно с отменой постановления об окончании судебным приставом-исполнителем вынесены и направлены запросы в регистрирующие органы, банки, Пенсионный Фонд, ФНС, ФМС (для установления места регистрации должника).
На исполнении в Зверевском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 8595/17/61048-ИП, возбужденное 9 июня 2017 г. на основании исполнительного документа о взыскании с ФИО20 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 272659,73 руб.
В рамках исполнительного производства неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Согласно полученным ответам движимое и недвижимое имущество за должником не зарегистрировано. По сведениям УПФР должник является получателем пенсии, в связи с чем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника. Ежемесячно из пенсии должника удерживаются денежные средства, которые перечисляются взыскателю. Остаток задолженности составляет 206000,53 руб.
На исполнении в Таганрогском городском отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство N 131239/19/61076-ИП, возбужденное 2 июля 2019 г. на основании исполнительного документа о взыскании с ФИО21 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 12482 руб.
В рамках исполнительного производства неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Согласно полученным ответам движимое и недвижимое имущество за должником не зарегистрировано. По сведениям УПФР должник получателем пенсии не является. По сведениям, полученным из банков, денежные средства на счетах отсутствуют. Выходом по адресу, указанному в исполнительном документе, установлено, что должник там не проживает, имущество, на которое возможно обратить взыскание, отсутствует.
На исполнении в Азовском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 97249/19/61033-ИП, возбужденное 24 сентября 2019 г. на основании исполнительного документа о взыскании с ФИО16 в пользу ООО "Азимут 360" задолженности в размере 24780 руб.
В рамках исполнительного производства неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Согласно полученным ответам недвижимое имущество за должником не зарегистрировано. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства должника. По сведениям, полученным из банков, денежные средства на счетах отсутствуют. Выходом по адресу, указанному в исполнительном документе, установлено, что должник там не проживает, имущество, на которое возможно обратить взыскание, отсутствует.
11 ноября 2019 г. ООО "Азимут 360" обратилось в УФССП по Ростовской области с жалобой на повсеместное бездействие подчиненных УФССП по Ростовской области отделов судебных приставов. В жалобе административный истец просил обязать отделы судебных приставов незамедлительно направить в адрес взыскателя ООО "Азимут 360" постановления о возбуждении исполнительных производств по вышеуказанным исполнительным производствам и представить по каждому исполнительному производству сведения о действиях произведенных должностными лицами отделов судебных приставов в целях взыскания задолженности - по каждому исполнительному производству отдельно, обязать руководство Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области отменить постановление судебного пристава-исполнителя Семисенко И.Ю. о прекращении исполнительного производства N 39222/19/61025-ИП от 30 октября 2018 г. в отношении должника Власовой О.А., направить копию постановления в адрес взыскателя; обязать подчиненные отделы судебных приставов незамедлительно принять меры к взысканию задолженности по ранее возбужденным исполнительным производствам, в том числе, но, не ограничиваясь: осуществить выход по месту жительства должников, произвести арест имущества должников, осуществить меры по установлению дохода должников (заработная плата, пенсия, иной доход), осуществить арест имеющихся во всех банках, осуществить арест транспортных средств, осуществить реализацию имеющегося имущества и иные меры принудительного взыскания денежных средств; обязать руководство Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области незамедлительно возбудить исполнительное производство в отношении ФИО16 по исполнительному листу ФС N 023745696, выданному Азовским районным судом Ростовской области. Исполнительный лист получен Азовским районным отделом судебных приставов УФССП России по Ростовской области 18 сентября 2019 г. вместе с заявлением ООО "Азимут 360" о возбуждении исполнительного производства, привлечь должностных лиц вышеуказанных отделов судебных приставов, ответственных за нарушение положений ФЗ "Об исполнительном производстве" к дисциплинарной ответственности, о принятых мерах сообщить ООО "Азимут 360".
Вышеназванное обращение было рассмотрено административным ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
30 декабря 2019 г. по результатам проведенной проверки в адрес заявителя был направлен ответ, который содержал подробную информацию об исполнительных производствах.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации" главный судебный пристав субъекта Российской Федерации возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующим субъекту Российской Федерации.
Указанной статьей определен перечень обязанностей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, к числу которых, в числе прочих, относится осуществление руководства деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организация в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности и осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Непосредственное осуществлением функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации" возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Из положений статей 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации" следует, что судебные приставы обеспечивают реализацию задач, в том числе по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве, актов других органов и должностных лиц.
Согласно статье 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации", судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Частью 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Статья 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержит перечень мер принудительного исполнения, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Согласно сведениям о ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем была запрошена вся необходимая информация для установления имущественного положения должника, выявления его имущества, доходов, счетов и вкладов, а также предприняты необходимые меры для понуждения должника к исполнению исполнительного документа. Доказательств обратного административным истцом не представлено. При этом само по себе несогласие с объемом и характером совершенных исполнительных действий не свидетельствует, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, о бездействии судебного пристава-исполнителя, которой вправе самостоятельно определять ход исполнительного производства и, с учетом особенностей предмета исполнения, а также личности должника, определять какие именно действия будет наиболее эффективными.
В абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена.
Доводы о нарушении судебным приставом-исполнителем сроков проведения исполнительных действий, не свидетельствуют о бездействии административного ответчика.
Согласно части 1 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
Указанный срок не носит пресекательный характер, и не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. При этом, и после истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия с целью исполнения исполнительного документа.
Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии, в связи с чем, выводы судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований по данному основанию являются также правильными.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции обосновано исходил из объема полномочий главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, указав на отсутствие причинной связи между бездействием руководителя УФССП России по Ростовской области и неисполнением конкретного исполнительного документа, поскольку в компетенцию данного должностного лица не входит осуществление как принудительного исполнения конкретного исполнительного документа, так и непосредственное обеспечение мер по его своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Кроме того, суд обоснованно указал на то, что несогласие административного истца с содержанием данных ему ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц УФССП России по Ростовской области.
Материалами дела подтверждается вывод суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований; обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС Российской Федерации), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, планом работы УФССП России по Ростовской области на первое полугодие 2020 года и приказ от 4 октября 2013 г. N 384 "Об утверждении Положения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области", который действовал до 30 апреля 2020 г. не возлагает на УФССП России по Ростовской области обязанность осуществлять непосредственный контроль за каждым из исполнительных производств в территориальных (районных) отделах судебных приставов.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, с которыми согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 62, 84 КАС Российской Федерации, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований. Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтвержден исследованными судом доказательствами, отвечающими требованиям закона.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Азимут 360" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.П. Ушников
Судьи: С.Ф. Медведев
А.Н. Сачков
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 сентября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
