Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9446/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33а-9446/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Кудряшова В.К.,
при секретаре Татариновой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Орска к администрации г.Орска Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать межевание и постановку на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение мест захоронения,
по апелляционной жалобе администрации г.Орска Оренбургской области и апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 2 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Христич Т.И., судебная коллегия
установила:
прокурор Октябрьского района г.Орска в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском, указав, что на территории Октябрьского района г.Орска находится четыре общественных кладбища: п.Елшанка (площадь 0,6 га), п.Круторожино (площадь 0,9 га), п.Строитель (площадь 2,3 га, 0,6 га). В нарушение требований законодательства администрацией г.Орска не осуществляются действия по проведению землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, не поставлены на кадастровый учет), что препятствует осуществлению санитарного и эпидемиологического контроля за местами погребения, создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Прокурор просил признать бездействие администрации г. Орска по неорганизации действий по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков занятых общественными кладбищами незаконными и обязать администрацию г. Орска в срок до 1 января 2010 года провести эти действия.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 9 сентября 2019 года административный иск удовлетворен. Суд признал незаконным бездействие администрации г.Орска, выразившееся в непринятии мер по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в:
-(адрес), кадастровый номер квартала N (площадь 0,6 га),
-(адрес), кадастровый номер квартала N (площадь 0,9 га),
-(адрес), кадастровый номер квартала N площадью 2,3 га,
-(адрес), с западной стороны (адрес) кадастровый номер квартала N, площадью 0,6 га.
Суд обязал администрацию г.Орска провести межевание и поставить на кадастровый учет указанные земельные участки, занятые общественными кладбищами.
С решением суда не согласились администрация г. Орска и комитет по управлению имуществом г. Орска, в апелляционных жалобах просят решение отменить и в удовлетворении требований прокурора отказать. Полагают, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, неверно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
На апелляционную жалобу прокуратурой Октябрьского района г. Орска представлены письменные возражения.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Христич Т.И. просила решение суда оставить без изменений.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом, от комитета по управлению имуществом г. Орска поступило ходатайство о рассмотрении дела без присутствия представителя комитета. Судебная коллегия определиларассмотреть дело без участия административных ответчиков.
Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12 января 1996 года) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.
На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).
Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Октябрьского района г.Орска находится четыре земельных участка, на которых расположены места захоронения, имеются общественные кладбища: (адрес), кадастровый номер квартала N (площадь 0,6 га); (адрес), кадастровый номер квартала N (площадь 0,9 га); (адрес), кадастровый номер квартала N площадью 2,3 га; с западной стороны (адрес) кадастровый номер квартала N, площадью 0,6 га, которые не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Суд признал обоснованными доводы прокурора о том, что уклонение от проведения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.
Принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд исходил из положений ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в силу которых земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Следовательно, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона правильным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, они мотивированы и соответствуют вышеуказанным требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы администрации г.Орска об отсутствии на территории кладбищ строений, которые бы принадлежали администрации г. Орска, как правильно указал суд первой инстанции, на проведение межевания земельных участков и постановку их на кадастровый учет не влияет.
Поданная апелляционная жалоба повторяет позицию административных ответчиков в суде первой инстанции и в решении суда возражениям административных ответчиков дана правильная правовая оценка. Апелляционные жалобы не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение правильность принятого судом решения, поскольку они не содержит ссылок на неисследованные судом обстоятельства.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение по делу, применил нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства, дав им надлежащую оценку.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 9 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации г.Орска Оренбургской области и комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
