Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9443/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-9443/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Сивохина Д.А.,
судей - Неугодникова В.Н., Ромадановой И.А.,
при секретаре - Петровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Администрации городского округа Тольятти, Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 21 мая 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Дорш К.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением мэра городского округа Тольятти N 2675 - р4 от 07 марта 2012 г. Дорш К.В. и ее члены семьи признаны нуждающимися в улучшение жилищных условий и участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 гг. 31 января 2019 г. между АО "Финансово-строительная компания "Лада-Дом" и Дорш К.В. заключен договор участия в долевом строительстве N 49-68. Дорш К.В. представила 31 января 2020 г. в администрацию городского округа Тольятти заявление о выдаче свидетельства и необходимые документы. Однако, 20 февраля 2020 г. администрацией городского округа Тольятти вынесен отказ N 1116-р/5 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации", со ссылкой на пункт 2 приложения N 1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050.
По мнению административного истца, оспариваемый отказ администрации городского округа Тольятти от 20 февраля 2020 г. N 1116-р/5 является незаконным, так как согласно подпункту "ж" пункта 2 приложения N 1 указанных выше Правил, социальная выплата может быть использована для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу. Поскольку Дорш К.В. и члены ее семьи включены в качестве участников указанной выше подпрограммы, за ними признано право на получение социальной выплаты, договор долевого участия является одним из видов договора приобретения жилья в собственность, произвольный отказ в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства невозможен.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Дорш К.В. просила суд признать незаконным отказ заместителя главы городского округа Тольятти в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию городского округа Тольятти выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 21 мая 2020 г. административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным распоряжение от 20 февраля 2020 г. N 1116-р/5 заместителя главы городского округа Тольятти в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства; на администрацию городского округа возложена обязанность возобновить работу по заявлению Дрош К.В. от 31 января 2020 г. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
С указанным решением не согласились администрация городского округа Тольятти, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, в апелляционных жалобах ставят вопрос об отмене решения суда, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Стороны извещены о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от 07 марта 2012 г. N 2575-р/4 молодая семья Дорш К.В. в составе 2-х признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг. с даты признания семьи нуждающейся в жилых помещениях - с 28 февраля 2012 г. (л.д. 28).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления и представленного пакета документов состав семьи изменен на 3-х человек в связи с заключением Дорш К.В. и Дорш К.Э. брака.
22 сентября 2015 года на основании личного заявления и представленных документов состав семьи изменен на 4-х человек в связи с рождением сына Дорш Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.30).
13 июля 2015г. на основании личного заявления и представленных документов состав семьи изменен на 3-х человек в связи с расторжением брака с ФИО7
Как указывает администрация г.о. Тольятти 29 ноября 2019 г. губернатором Самарской области утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 г. на территории Самарской области - семья Дорш К.В. включена в данный список в составе 3-х человек - мать Дорш К.В., дочь Епанешникова П.К., сын Дорш Г.К. (л.д.48).
Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим
Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;
в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);
г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;
д) копия кредитного договора (договора займа);
е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;
ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);
з) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого совершеннолетнего члена семьи.
Из материалов дела видно, что 31 января 2019 г. между АО "Финансово-строительная компания "Лада-Дом" и Дорш К.В. заключен договор участия в долевом строительстве N 49-68. согласно которому предметом договора является <адрес>, общей площадью 39,9 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.
По условиям договора, оплата участником долевого строительства стоимости объекта долевого строительства производится за счет собственных средств и за счет кредитных средств по кредитному договору от 31 января 2019 г. 50057, заключенному ПАО "Сбербанк России" с Дорш К.В. по продукту "Приобретение строящегося жилья", цель использования: инвестирование строительства объекта недвижимости - квартиры, находящейся по адресу: <адрес>.
По договору оказания услуг 07-0772554 от 31 января 2019 г. застройщику АО "Финансово-строительная компания "Лада-Дом" были перечислены денежные средства по договору участия в долевом строительстве, предоставленные на основании кредитного договора от 31 января 2019 г. 50057.
31 января 2020г. Дорш К.В. обратилась в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о выдаче свидетельства и представила документы в соответствии с п. 19 Правил, в том числе, договор N 4968 от 31 января 2019 г. участия в долевом строительстве, заключенный между Дорш К.В. и АО "ФСК "Лада-Дом" (л.д. 13-25, 55).
Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 20 февраля 2020 г. N 1116-р/5 Дорш К.В. отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием в пункте 2 Правил соответствующего направления использования социальной выплаты: социальная выплата не может быть использована на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве (л.д. 29).
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования, суд первой инстанции, исходил из того, что семья Дорш К.В. на момент признания в 2012 году участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, представленные административным истцом документы соответствуют пункту "е" пункта 2 вышеуказанных Правил, но с момента постановки в список участников подпрограммы меры социальной поддержки не получила, в связи с чем имеет право на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиту. Суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для восстановления нарушенного права истца на получение мер социальной поддержки, путем признания распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 20 февраля 2020 г. N 1116-р/5 незаконным и подлежащим отмене. При этом, суд принял во внимание, что какого-либо запрета на использование социальной выплаты для погашения ипотечного кредита по договору долевого участия в строительстве жилого помещения в федеральной целевой программе не содержится.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Так, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.
В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 г.г. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".
В силу подпункта "е" пункта 2 данных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
При таких обстоятельствах, с учетом изложенных выше норм права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что социальная выплата могла быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.
Материалами дела установлено, что стоимость квартиры по договору участия в долевом строительстве составляет 1821600 руб., из которых 13574 руб. оплачивается участником долевого строительства за счет собственных средств, 408026 руб. - за счет средств материнского (семейного) капитала, 1400000 руб. - за счет кредитных средств, полученных по кредитному договору, заключенному с ПАО "Сбербанк России".
Таким образом, судебная коллегия признает выводы суда верными, поскольку меры социальной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" могут быть направлены для погашения ипотечного жилищного кредита независимо от того, каким договором опосредовано приобретение жилого помещения.
При приведенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Тольятти о том, что подпункт "е" пункта 2 вышеуказанных Правил не содержит направление использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома являются несостоятельными и отмену решения суда не влекут.
Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Тольятти о том, что дело должно было быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В данном случае не имеется спора о праве Дорош К.В. на социальную выплату, стороны не отрицают, что право у неё имеется, вопрос касается порядка предоставления выплаты. Ответчики правоотношений реализуют административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, а именно административному истцу.
Поскольку заявленные Дорш К.В. требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией органом местного самоуправления публично-властных полномочий по исполнению и применению законов в процессе предоставления молодым семьям социальных выплат в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", то исходя из конкретных обстоятельств подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. На данные правоотношения нормы статей 8 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в части избрания способа защиты права, примененные судом первой инстанции, не распространяются.
Довод жалобы Администрации г.о. Тольятти о нарушении правил подсудности не обоснован, дело рассмотрено с учетом требований главы 2 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о том, что административный истец для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты была обязана представить оригинал кредитного договора отклоняются судебной коллегией, поскольку прямо противоречат требованиям пункта 31 Правил, согласно которому молодая семья предоставляет документы, предусмотренные подпунктами "б" - "ж" и "и" пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил (копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредит; справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом).
Поскольку доводы апелляционных жалоб не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.
В целях восстановления нарушенных прав истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязал администрацию городского округа Тольятти возобновить рассмотрение заявления административного истца, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. В то же время правовая позиция, изложенная в решении, является для ответчика обязательной при принятии распоряжения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 21 мая 2020 г., оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа Тольятти, Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
