От 03 марта 2021 года №33а-944/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 марта 2021 года Дело N 33а-944/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.АВ., при секретаре судебного заседания Александрове П.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Вагина Александра Петровича о признании незаконным решения администрации города Алатырь Чувашской Республики об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем заключения договора аренды земельного участка на новый срок, поступившее по апелляционной жалобе Вагина А.П. на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Административный истец Вагин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Алатырь Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации города Алатырь Чувашской Республики от 07.07.2020 N 01-05-546-10 об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем заключения договора аренды земельного участка на новый срок.
В обоснование заявленного требования административный истец указал на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., на котором первоначальным арендатором был возведен фундамент. На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с ним без проведения торгов подлежит заключению договор аренды земельного участка на новый срок, в связи с чем, он обратился в орган местного самоуправления, которым принято оспариваемое решение, не отвечающее требованиям действующего законодательства и нарушающее его права, свободы и законные интересы.
В судебном заседании первой инстанции Вагин А.П. поддержал заявленное требование, представитель административного ответчика администрации г. Алатырь Чувашской Республики и заинтересованного лица отдела имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики Гайдуков Д.В. оснований для удовлетворения заявленного требования не усмотрел, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание представителя не направило.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2020 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Вагин А.П. просит отменить судебный акт, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.
В суде апелляционной инстанции административный истец Вагин А.П. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 78 указанного Закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и видно из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, площадью застройки 88,9 кв.м., степенью готовности 15%, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись о регистрации от 5 октября 2015 года N ...
29 августа 2016 года между отделом имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики (арендодатель) и Вагиным А.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: ..., для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком с 29.08.2016 по 28.08.2019 (пункты 1.1., 2.1.).
Пунктом 4.3.3 указанного договора аренды земельного участка предусмотрено, что по истечении срока действия договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.
Указанный договор аренды в установленном законом порядке 26.10.2017 прошел государственную регистрацию.
7 июля 2020 года Вагин А.П. обратился в отдел имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок.
Письмом отдела имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики от 07.07.2020 N 01-05-546-10 Вагину А.П. отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства индивидуального жилого дома в связи с использованием права, предоставленного пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об отказе в признании незаконным решения администрации города Алатырь Чувашской Республики от 07.07.2020 N 01-05-546-10 об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в оспариваемом решении органа местного самоуправления нарушений требований Закона, отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом суд исходил из того, что на спорном земельном участке строительство жилого дома не завершено, Вагиным А.П. было использовано право на однократное заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства при заключении договора аренды земельного участка от 29 августа 2016 года, срок действия договора истек 28.08.2019.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку находит, что он не соответствует установленным по административному делу обстоятельствам и основан на неправильном применении норм материального права, ввиду следующего.
Согласно пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ (действующих с 1 марта 2015 года) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства с собственником объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Статьей 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изложен в новой редакции: в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Указанный Закон вступил в силу с 1 марта 2015 года.
Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской федерации" Гражданский кодекс Российской Федерации дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу объекта незавершенного строительства с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено (пункт 6 статьи 239.1 ГК РФ).
По смыслу указанных правовых норм и применительно к предмету настоящего публично-правового спора, при наличии зарегистрированного до 1 марта 2015 года права собственности на объект незавершенного строительства и предоставленном до 1 марта 2015 года в аренду земельном участке собственнику указанного объекта, он либо правообладатель объекта незавершенного строительства имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. При прекращении действия договора аренды объект незавершенного строительства, расположенный на таком земельном участке, может быть изъят у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.
Материалами дела подтверждено, что первоначальным собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ... являлась ... о чем в Единый государственный реестр недвижимости 03.12.2013 была внесена соответствующая запись о регистрации права собственности (л.д.17).
В связи с необходимостью установления фактических обстоятельств дела для принятия законного и обоснованного решения, судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела в качестве новых доказательств:
- соглашение о расторжении договора аренды от 29.08.2016, заключенное между отделом имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики и ...
- заявление ... от 16.08.2016 о расторжении договора аренды земельного участка от 01.03.2012;
- заявление Вагина А.П. от 16.08.2016 о предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома сроком на 10 лет;
- постановление администрации города Алатырь от 29.08.2016 N 60 о предоставлении Вагину А.П. в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., относящегося к землям населенных пунктов, имеющему вид разрешенного использования "под индивидуальную жилищную застройку", находящегося по адресу: ..., для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком на 3 года и признано утратившим силу постановление главы администрации города Алатыря от 14.06.2011 N ... "О предоставлении земельного участка в аренду ....".
Оценив сведения, содержащиеся в новых доказательствах, а также повторно оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заключение договора аренды земельного участка от 29 августа 2016 года между отделом имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики (арендодатель) и Вагиным А.П. (арендатор), приобретшим объект незавершенного строительства на основании договора купли-продажи от 22 сентября 2015 года у ...., вопреки утверждениям административного истца, изложенным в апелляционной жалобе, об обратном, осуществлено на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ. Заключение договора аренды от 29 августа 2016 года обусловлено наличием права собственности в отношении объекта недвижимого имущества, зарегистрированного за Вагиным А.П.
Между тем, данное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, не препятствует в заключении нового договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов для завершения строительства с собственником объекта незавершенного строительства Вагиным А.П. на основании подпункта 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку администрация г.Алатырь Чувашской Республики после прекращения 29.08.2019 договора аренды земельного участка, заключенного с Вагиным А.П., не обращалась в суд в течение шести месяцев с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ..., принадлежащего Вагину А.П. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.
Истребование администрацией г.Алатырь Чувашской Республики земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности Вагина А.П. и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.
Учитывая данные обстоятельства, административный истец имеет право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения соответствующего договора аренды земельного участка при повторном рассмотрении заявления Вагина А.П., что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика.
При таких данных, требование Вагина А.П. подлежало удовлетворению, в связи с чем, в соответствии с ч.2. ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене как вынесенное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела неправильном применении норм материального права (п.п. 1,4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение администрации города Алатырь Чувашской Республики от 07.07.2020 N 01-05-546-10 об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, и возложить обязанность на администрацию города Алатырь Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление Вагина Александра Петровича о заключении договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Евлогиева Т.Н.
Судьи: Орлова И.Н.
Ленковский С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка