Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 июня 2021 года №33а-944/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-944/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.
судей Чотчаева Х.О., Джуккаева А.В.
при секретаре Урусове Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Джуккаева А.Р. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 3 марта 2021 года по административному делу N 2а-93/21 по административному исковому заявлению Джуккаева А.Р. к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и обязании произвести кадастровый учет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., выслушав объяснения представителя административного истца Тюлькиной Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Джуккаев А.Р. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и обязании произвести кадастровый учет. В обоснование указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N... общей площадью 1250 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства", расположенного по адресу: <адрес>, уч.5 (номер регистрационной записи N...- 09/001/2019-1 от 18.11.2019).
09.12.2019 г. он обратился с заявлением в Администрацию Прикубанского муниципального района об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка. Постановлением главы администрации Прикубанского муниципального района от 13.12.2019г. N 740 постановлено изменить вид разрешенного использования земельного участка
"для ведения крестьянского хозяйства" на "ведение садоводства". Так как администрация Прикубанского муниципального района в порядке п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не направила в орган регистрации прав принятое ею постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, он сам обратился в Росреестр по КЧР о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. Уведомлением от 13.01.2020 г. N 09-0-1-50/3010/2019-1046 Росреестр по КЧР сообщил ему о приостановлении кадастрового учета объекта согласно п.7 ч.1 ст.26 Закона о государственной регистрации недвижимости, т.к. представленные им документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно, вид разрешенного использования, указанный в Постановлении администрации Прикубанского муниципального района N 740 от 13.12.2019 г., не соответствует Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Согласно классификатору, в земли с категорией сельхозназначение входят овощеводство, садоводство, животноводство. Пункт 78 ЗК РФ определяет, что земли сельхозназначения могут использоваться для сельскохозяйственных целей, садоводства, огородничества. Разрешенное использование "ведение садоводства" предусмотрено для объектов, расположенных в черте населенного пункта. Разъяснено, что обжалование постановления в судебном порядке возможно после его обжалования в апелляционную комиссию.
По мнению Джуккаева А.Р., оснований для приостановления государственного кадастрового учета заявленных изменений в отношении земельного участка в части вида разрешенного использования у Управления Росреестра по КЧР не имелось.
Джуккаев А.Р. просил суд с учетом уточнений признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР от 13.01.2020 г. N 09-0-1-50/3010/2019-1046 о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР внести сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... общей площадью 1250 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> с "для ведения крестьянского хозяйства" на "ведение садоводства"; признать незаконным решение Управления Росреестра по КЧР от 03.08.2020г. N 09-0-1-50/3010/2019-1046 об отказе в государственном кадастровом учете (л.д.132).
Определением суда от 30.10.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Прикубанского муниципального района КЧР (л.д.63).
Представитель административного истца Джуккаева А.Р. - Тюлькина Т.А. в судебном заседании просила административные требования удовлетворить.
Представителем административного ответчика Управления Росреестра по КЧР представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования решения в апелляционную комиссию. Административным истцом не соблюден предусмотренный п.1 ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" досудебный порядок урегулирования административного спора, в связи с чем иск подлежит оставлению без рассмотрения (л.д.66).
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по КЧР Анапиев А.Я. полагал, что административные требования в части обжалования решения о приостановлении государственной регистрации подлежат оставлению без рассмотрения, а в части решения об отказе просил отказать в удовлетворении требований.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 3 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Джуккаева А.Р. о признании незаконным решения Управления Росреестра КЧР от 03.08.2020 года 09-0-1-50/3010/2019-1046 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка отказано. Административное исковое заявление Джуккаева в части признания незаконным решения Управления Росреестра КЧР от 13.01.2020 года 09-0-1-50/3010/2019-1046 о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и обязании Управления Росреестра по КЧР внести сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставлено без рассмотрения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Тюлькина Т.А. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, подлежащие выяснению, а установленным обстоятельствам дана неправильная юридическая оценка. Указывает, что суд, установив, что срок для подачи жалобы в апелляционную комиссию истек, определилоставить административное исковое заявление о признании незаконным решения Управления от 13.01.2020 без рассмотрения. При этом основания, по которым суд решилоставить данное требование без рассмотрения, в решении не указаны. Также суд не учел, что внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется регистрирующим органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке, то есть по заявлению заинтересованного лица. Такое заявление не является заявлением о государственном кадастровом учете, соответственно проведение правовой экспертизы для него не предусмотрено. В связи с этим полагает, что норма, предусматривающая возможность обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию, в данном случае не подлежит применению.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.1, ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела; при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что Джуккаев А.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером N... общей площадью 1250 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -"для ведения крестьянского хозяйства", расположенного по адресу: <адрес>
09.12.2019 г. Джуккаев А.Р. обратился с заявлением в Администрацию Прикубанского муниципального района об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка. Постановлением главы администрации Прикубанского муниципального района от 13.12.2019г. N 740 постановлено изменить вид разрешенного использования земельного участка
"для ведения крестьянского хозяйства" на "ведение садоводства".
Так как администрация Прикубанского муниципального района в порядке п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не направила в орган регистрации прав принятое ею постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, 25 декабря 2019 г. Джуккаев обратился в Управление Росреестра КЧР с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с "для ведения крестьянского хозяйства" на "ведение садоводства" (л.д.120).
Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра КЧР Гочияева С.С. от 13.01.2020 года осуществление изменений кадастрового учета приостановлено по п.7 ч.1 ст.26 Закона о государственной регистрации недвижимости, т.к. представленные им документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно, вид разрешенного использования, указанный в Постановлении администрации Прикубанского муниципального района N 740 от 13.12.2019г., не соответствует Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Классификатор обладает общей структурой, в категорию сельхозназначение входят овощеводство, садоводство, растениеводство и животноводство. Разрешенное использование
"ведение садоводства" предусмотрено для объектов, расположенных в черте населенного пункта.
В связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших для принятия решения о приостановлении, решением государственного регистратора Управления Росреестра КЧР Биджиева А.А. от 04.08.2020 г. отказано в учете изменений объекта недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с данным выводом.
Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
В связи с чем, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования, (в т.ч. зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
Как показала суду второй инстанции представитель административного истца Тюлькина Т.А., Джуккаев Р.А. является собственником 6 земельных участков из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства" и
хочет изменить их вид разрешенного использования на "ведение садоводства" для постройки на них садовых домиков, посадки плодовых деревьев для последующей реализации третьим лицам.
Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу,что целью Джуккаева Р.А. является выведение указанных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером N... общей площадью 1250 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - "для ведения крестьянского хозяйства" из сельскохозяйственного оборота.
Однако изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка (ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ; пп. 1 п. 3 ст. 1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ; Письмо Росреестра от 29.05.2017 N 14-06641-ГЕ/17).
Судом не установлено, а материалы дела не содержат доказательств представления Джуккаевым Р.А. при обращении в Росреестр документов, содержащих сведения об изменении категории земельного участка.
Таким образом, поскольку при обращении в регистрирующий орган не было представлено сведений об изменении в установленном законом порядке названной категории земель ("земли сельскохозяйственного назначения") спорного земельного участка, осуществление действий по осуществлению кадастрового учета было обоснованно приостановлено на основании статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Учитывая вышеизложенное, административный ответчик при вынесении решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших для принятия решения о приостановлении, действовал в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 26.1 - введена Федеральным законом от 30.12.2015 N 452-ФЗ) с 1 января 2017 г. предусмотрена процедура обжалования решения органа регистрации прав о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования.
При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Уведомлением от 13.01.2020 г. Управление сообщило Джуккаеву А.Р. о приостановлении осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Суд первой инстанции, разрешая данный спор и признавая данное решение (уведомление) законным, пришел к выводу, что действия регистратора, приостановившего государственную регистрацию, а затем отказавшего в государственной регистрации в связи с истечением срока приостановления, являются законными и обоснованными, так как оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации принято с соблюдением положений Закона о регистрации.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку суд первой инстанции верно исходил из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, так как не установил необходимой совокупности нарушений прав административного истца и несоответствия закону оспариваемых действий административного ответчика.
Примененные судом правовые основания соответствуют ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что в силу вышеуказанных нормативных положений административный истец мог обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по КЧР только после выполнения вышеприведенных требований ч.9 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", то есть только после обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию.
Административный истец Джуккаев А.Р. в апелляционную комиссию решение не обжаловал, что сторонами не оспаривалось в судебном заседании. Доводы административного истца об отсутствии у Джуккаева А.Р. обязанности соблюдения обязательного досудебного порядка противоречат установленному правовому регулированию.
По существу доводы жалобы сводятся к переоценке представленных доказательств, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался автор жалобы в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным и необоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 3 марта 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка