Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 октября 2018 года №33а-944/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 33а-944/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.
судей Говорова С.И.
Антакановой Е.В.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Манджиева Санала Цереновича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет по прежнему месту службы по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Балдановой Г.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного ответчика Эндгеева П.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица Балдановой Г.Н., считавшей доводы апелляционной жалобы обоснованными, объяснения представителя административного истца Манджиевой Н.Д., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Манджиев С.Ц. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет по прежнему месту службы
В обоснование требований указал, что он с семьей в составе 5 человек состоял в МВД по Республике Калмыкия на учете на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1163 он переведен с 01 октября 2016 года для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия).
В отделе Росгвардии по Республике Калмыкия он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты распоряжением от 30 июня 2017 года N 15-р с даты принятия его на учет по прежнему месту службы.
С 1 июля 2017 года в соответствии с приказом Росгвардии от 29 июня 2017 года N 338 Манджиев С.Ц. переведен для дальнейшего прохождения службы в МВД по Республике Калмыкия.
Распоряжением отдела Росгвардии по Республике Калмыкия от 11 ноября 2017 года N 23-р он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.
Манджиев С.Ц. подал заявление в МВД по Республике Калмыкия о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия (далее - Комиссия) от 15 ноября 2017 года он поставлен на учет с даты обращения - 15 ноября 2017 года.
Считал постановку на учет с указанной даты незаконной.
Просил признать незаконным решение Комиссии от 15 ноября 2017 года в части постановки его на учет с даты обращения в комиссию.
Обязать Комиссию принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты принятия его на учет по прежнему месту службы с присвоением соответствующего уникального номера.
В судебном заседании представитель административного истца Манджиева Н.Д. исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика МВД по Республике Калмыкия Эндгеев П.М., заинтересованного лица МВД России Балданова Г.Н., иск не признали.
Административный истец Манджиев С.Ц. в суд не явился.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 августа 2018 года иск Манджиева С.Ц. удовлетворен.
Признано незаконным решение Комиссии от 15 ноября 2017 года в части даты постановки Манджиева С.Ц. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия возложена обязанность принять Манджиева С.Ц. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 5 человек с даты принятия на учет по прежнему месту службы, то есть с 30 августа 2012 года с присвоением соответствующего уникального номера.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Калмыкия Балданова Г.Н. просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска. Указывает, что суд первой инстанции необоснованно применил аналогию закона. Считает, что при переводе сотрудников из Росгвардии в систему МВД России право сохранения на соответствующем учете законодательством не предусмотрено.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного истца Манджиева Н.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела следует, что с 24 апреля 1998 года Манджиев С.Ц. проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время является сотрудником МВД по Республике Калмыкия.
Распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 22 октября 2012 года N 411-р Манджиев С.Ц. с семьей в составе 5 человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Решением жилищной комиссии отдела Росгвардии по Республике Калмыкия от 31 мая 2017 года Манджиев С.Ц. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек с даты принятия на учет по прежнему месту службу в МВД по Республике Калмыкия.
С 1 июля 2017 года административный истец переведен для дальнейшего прохождения службы в МВД по Республике Калмыкия.
11 октября 2017 года решением жилищной комиссии отдела Росгвардии по Республике Калмыкия Манджиев С.Ц. снят с учета очередников.
На основании решения Комиссии от 15 ноября 2017 года Манджиев С.Ц. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек с даты его обращения.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" и исходил из того, что имеются основания для принятия Манджиева С.Ц. на учет на получение единовременной социальной выплаты, с даты его постановки на соответствующий учет по прежнему месту работы.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации. В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены: органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации; специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510, Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 года утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую входят Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации как два самостоятельных органа.
Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
В соответствии с пунктом 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
Согласно пункту 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.
Манджиев С.Ц. после перевода в распоряжение Росгвардии для дальнейшего прохождения службы, 31 мая 2017 года был принят на учет очередников жилищной комиссии на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек с даты принятия его на учет по прежнему месту службы в МВД по Республике Калмыкия.
Вместе с тем, такой порядок постановки на учет предусмотрен только при переводе на службу в Росгвардию. Положение пункта 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 направлено на создание специального механизма, обеспечивающего в условиях изменения структуры федеральных органов исполнительной власти соблюдение прав и законных интересов сотрудников внутренних дел при переходе на службу во вновь созданный орган - Росгвардию.
При переводе сотрудников из Росгвардии в систему МВД Российской Федерации право на включение в список очередников по новому месту службы реализуется с даты постановки на учет, после обращения с соответствующим заявлением.
В законодательстве отсутствует норма, позволяющая сохранять за лицами, переведенными из другого федерального органа исполнительной власти, право состоять в очереди на получение единовременной социальной выплаты именно с даты первоначальной постановки на учет по прежнему месту службы.
С учетом приведенных выше нормативных положений, Манджиев С.Ц. правомерно принят на учет в МВД по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения в комиссию по новому месту работы.
Вывод суда первой инстанции о применении к данным правоотношениям аналогии закона является необоснованным, так как порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел, в том числе порядок постановки на соответствующий учет установлен и регулируется Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с неправильным применением норм материального права, следовательно, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Манджиева С.Ц.
Ссылка представителя административного ответчика на пропуск срока обращения с административным исковым заявлением признается судебной коллегией необоснованной, так как в материалах дела имеются документы, свидетельствующие об обращении Манджиева С.Ц. в вышестоящие органы МВД для разрешения спора во внесудебном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 августа 2018 года отменить.
В удовлетворении административного иска Манджиева Санала Цереновича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет по прежнему месту службы отказать.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи: С.И. Говоров
Е.В. Антаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка