Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9433/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-9433/2020
"19" ноября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Решетняка А.М.,
судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по иску прокурора г.Прокопьевска к администрации г.Прокопьевска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Прокопьевска о признании бездействия незаконным
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Прокопьевска на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 20 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Прокопьевска с учетом уточнения заявленных требований обратился в суд с административным иском к администрации г.Прокопьевска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Прокопьевска о признании бездействия незаконным.
Требования мотивирует тем, что в прокуратуру города поступило коллективное обращение жителей района Сафоново г.Прокопьевска о ненадлежащем содержании автомобильных дорог и на отсутствие уличного освещения.
В ходе проверки установлено, что на территории района Сафоново г.Прокопьевск по улицам Дзержинского, Тухачевского, Жукова, Ясная, 2-я Луговая, Первая, Вторая, Третья, Блюхера, Морозная, Высоцкого, Луговая, Советский сектор Третья имеются дороги, т.е. приспособленные и используемые для движения транспортных средств полосы земли. Администрацией города принимались меры к отсыпке и грейдированию дорог по улицам Блюхера, Высоцкого, 2-я Луговая. Дороги по указанным улицам находятся в состоянии, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, имеют грунтовое покрытие, частично выполнены скальными породами, имеются многочисленные ямы, колейность, состояние дорог не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Неудовлетворительное состояние дорог препятствует своевременному проезду к домам, расположенным на территории района Сафоново г. Прокопьевск машинам скорой помощи, пожарной службы, на указанных участках дорог отсутствует уличное освещение.
Считает, что отсутствие в реестре муниципальной собственности дорог общего пользования местного значения не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах городского округа, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ.
11.10.2019 прокурором города в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы г. Прокопьевск внесено представление, по результатам рассмотрения, которого 08.11.2019 администрация сообщила, что ею будут приняты меры по включению указанных участков дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования. По состоянию на 27.03.2020 какие-либо меры не приняты.
Просит признать незаконным бездействие администрации г.Прокопьевска, выразившееся во вне включении дорог по улицам Дзержинского, Тухачевского, Жукова, Ясная, 2-я Луговая, Первая, Вторая, Третья, Блюхера, Морозная, Высоцкого, Луговая, Советский сектор Третья в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества, обязать администрацию г. Прокопьевска включить дороги по улицам Дзержинского, Тухачевского, Жукова, Ясная, 2-я Луговая, Первая, Вторая, Третья, Блюхера, Морозная, Высоцкого, Луговая, Советский сектор Третья в г.Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества, установив срок для совершения указанных действий до 31.12.2020.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 20 августа 2020 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Прокопьевск Мягких А.Г. просит решение суда отменить указывая на то, что при принятии обжалуемого решения подлежат исследованию вопросы формирования перечня автомобильных дорог общего пользования и реестра муниципального имущества, а также нормы действующего законодательства, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления Прокопьевского городского округа регулирующих данные правоотношения. Судом не установлена норма права и её наличие вообще в действующем законодательстве, которая бы предусматривала полномочия органов местного самоуправления формировать перечень автомобильных дорог общего пользования.
Автомобильная дорога может являться дорогой, но каждая дорога не может быть автомобильной дорогой. Суд не дал надлежащей оценки тому, что в перечень подлежат включению исключительно автомобильные дороги, а не дороги и нарушил нормы права, возложив на администрацию обязанность по включению в перечень не автомобильных дорог, а дорог.
На апелляционную жалобу прокурором участвующим в деле принесены возражения.
В судебном заседании прокурор Антипов А.А. просил решение оставить без изменения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Автомобильной дорогой в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно статье 5 Закона N 257-ФЗ, в зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 2, 3, 4 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).
Согласно части 11 статьи 5 Закона N 257 - ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу части 3 статьи 15 Закона N 257 - ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Закона N 131 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
В силу части 5 статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно генеральному плану г.Прокопьевска Кемеровской области Сафоново является его планировочным районом.
Согласно статье 3 Устава муниципального образования "Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса" (далее - Устав) в границах г.Прокопьевска образовано муниципальное образование - Прокопьевский городской округ.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Прокопьевска (пункт 33 части 1 статьи 25 Устава).
Пунктом 26 части 1 статьи 40 и часть 5 статьи 50 Устава предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения в компетенцию Администрации г.Прокопьевска входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также ведение реестра муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 1 Порядка утверждения перечня автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципального образования "Прокопьевский городской округ" утвержденным постановлением администрации г. Прокопьевска от 12.05.2014 N 54-п "Об автомобильных дорогах общего пользования на территории Прокопьевского городского округа" предусмотрено, что перечень автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципального образования "Прокопьевский городской округ" (далее - Перечень), и изменения в него утверждаются постановлением администрации города Прокопьевска по предложению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (далее по тексту - КУМИ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.09.2019 в прокуратуру г. Прокопьевска поступило коллективное обращение жителей п.Сафоново г. Прокопьевска о ненадлежащем содержании администрацией г.Прокопьевска спорных дорог внутри поселка и на отсутствие уличного освещения (л.д.10-11).
Из ответов администрации г.Прокопьевска на обращения жителей п.Сафоново г. Прокопьевска следует, что благоустройство и ремонт подъездных дорог, путем отсыпки горельником, осуществляется за счет собственного транспорта жителей и безвозмездного предоставления администрацией погрузчика и грейдера. Работы выполняются по заявкам (л.д.12-15).
Согласно ответу Отдела ГИБДД г. Прокопьевска от 26.09.2019, проект организации дорожного движения, сведения о категории улиц 2-я Луговая, Тухачевского отсутствуют. Улицы имеют грунтовое покрытие проезжей части, частично выполнены скальными породами, искусственное освещение и тротуары отсутствуют, о чем представлен соответствующий акт (л.д.24, 25).
11.10.2019 прокурором г. Прокопьевска в адрес главы г. Прокопьевска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в связи с ненадлежащим содержании дорог, в том числе по улицам Дзержинского, Тухачевского, Жукова, Ясная, 2-я Луговая, Первая, Вторая, Третья, Блюхера, Морозная, Высоцкого (л.д.37-41).
Согласно поступившему ответу на представление от 08.11.2019, вышеуказанные улицы не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения Прокопьевского городского округа, соответственно отсутствуют основания для финансирования мероприятий по их содержанию, в том числе освещению. Спорные дороги являются дорогами частного сектора. Администрацией г. Прокопьевска будут приняты меры по включению указанных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения Прокопьевского городского округа (л.д.42-43).
Из ответа заместителя главы г. Прокопьевска следует, что на 25.03.2020 спорные улицы по-прежнему не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения Прокопьевского городского округа (л.д. 44).
Согласно ответу КУМИ г. Прокопьевска от 29.06.2020 и Перечню автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения Прокопьевского городского округа, спорные дороги не являются собственностью муниципального образования "Прокопьевский городской округ" и в реестре муниципальной собственности не числятся (л.д. 65, 69-84).
Согласно фрагменту Генерального плана г. Прокопьевска, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 10.12.2009 N 294 (в редакции от 29.06.2018 N 542) и фрагменту Правил землепользования и застройки г. Прокопьевска, утвержденных Прокопьевским городским Советом народных депутатов от 10.12.2009 N 295 (в редакции от 29.05.2020 N 175), дороги по улицам Дзержинского, Тухачевского, Жукова, Ясная, 2-я Луговая, Первая, Вторая, Третья, Блюхера, Морозная, Высоцкого, Луговая, Советский сектор Третья в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса в границах муниципального образования входят в территориальную зону Ж-1 (зона усадебной жилой застройки) - л.д. 117-118.
Из акта совместного обследования улично-дорожной сети г. Прокопьевска от 15.07.2020 следует, что дороги по улицам Дзержинского, Тухачевского, Жукова, Ясная, 2-я Луговая, Первая, Вторая, Третья, Блюхера, Морозная, Высоцкого, Луговая, Советский сектор Третья имеют грунтовое покрытие, частично отсыпаны горельником и горными породами, имеются многочисленные неровности в покрытии, наружное освещение отсутствует, группа улиц не определена, сведения о категории улиц, а также типе дорожной одежды отсутствуют (л.д. 109-111).
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования используемые для движения транспортных средств соединенные в единую улично - дорожную сеть имеющие грунтовое покрытие дороги, не отвечают критериям безопасности дорожного движения, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.
Стороной ответчика не представлено доказательств того, что спорные дороги, не предназначены для движения транспортных средств или используются ограниченным кругом лиц, напротив, из представленных документов следует обратное.
Совокупность представленных административным истцом доказательств позволяет считать установленным, что спорные дороги используются не отдельными лицами в своих целях, ими пользуется неопределенный круг лиц для подхода и проезда к иным домам и улицам Сафоново г.Прокопьевска, кроме того, спорные дороги через дорожную сеть имеют сообщения с улицами Есенина, Тимирязева, включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения.
Таким образом, спорные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования, что также подтверждается принятием мер к их грейдированию и отсыпке.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии обязанности по включению спорных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества, то есть придании им статуса автомобильной дороги общего пользования не отвечает целям обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения этого округа в силу закона. Исполнение же возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.
Отсутствие в реестре муниципальной собственности названных автомобильных дорог общего пользования местного значения нарушает не только права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, но и лишает орган местного самоуправления, действующий в интересах жителей, самостоятельно принимать меры для решения вопросов безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку не содержат ссылок на обстоятельства, которые могут являться основанием для отмены постановленного решения суда, противоречат установленным судом первой инстанции обстоятельствам, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, правовых оснований для отмены или изменения правильного решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, каких-либо нарушений материального или процессуального права судом первой инстанции при вынесении правильного решения не допущено, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
В окончательной форме определение изготовлено 26 ноября 2020 года.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Пронченко И.Е.
Тройнина С.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
