Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 июня 2021 года №33а-943/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-943/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.,
судей Джуккаева А.В., Чотчаева Х.О.,
при секретаре Урусове Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Джуккаева А.Р. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 февраля 2021 года по административному делу N 2а-90/21 по административному исковому заявлению Джуккаева А.Р. к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и обязании произвести кадастровый учет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Чотчаева Х.О., выслушав объяснения представителя административного истца Тюлькиной Т.А. по доверенности N 09АА0409334 от 13.02.2020 г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Джуккаев А.Р. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и обязании произвести кадастровый учет.
В обоснование административного иска указано, что Джуккаев А.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером 09:02:0030401:430, общей площадью 2000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (номер регистрационной записи 09:02:0030401:430- 09/001/2019-1 от 18.11.2019).
09.12.2019г. он обратился с заявлением в Администрацию Прикубанского муниципального района об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка. Постановлением главы администрации Прикубанского муниципального района от 13.12.2019г. N 740 постановлено изменить вид разрешенного использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 09:02:0030401:430, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с "для ведения крестьянского хозяйства" на ведение садоводства". Согласно п. 4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка. В силу п.п.2 и 3 ст.13 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке. Как предусмотрено п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка. Из подп.3 п.22 Порядка ведения ЕГРН следует, что виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования. Согласно ст.33 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 ст.32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные ст.34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Уведомлением о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости от 09.01.2020г. N 09-0-1-50/3010/2019-1047 ему было сообщено, что в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона о государственной регистрации недвижимости, имеются основания для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка в связи с тем, что представленные заявителем документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно, вид разрешенного использования, указанный в Постановлении администрации Прикубанского муниципального района N 740 от 13.12.2019г. не соответствует Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Оснований для приостановления государственного кадастрового учета заявленных изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:02:0030401:430 в части вида разрешенного использования у Управления Росреестра по КЧР не имелось.
Просил с учетом уточнений признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР от 09.01.2020г. N 09-0-1-50/3010/2019-1047 о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР внести сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 09:02:0030401:430, площадью 2000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> с "для ведения крестьянского хозяйства" на "ведение садоводства"; признать незаконным решение Управления Росреестра по КЧР от 09.01.2020г. N 09-0-1-50/3010/2019-1047 об отказе в государственном кадастровом учете.
Представитель административного истца Джуккаева А.Р. - Тюлькина Т.А. в судебном заседании просила в полном объеме административные вековые требования удовлетворить.
Представителем административного ответчика Управления Росреестра по КЧР представлены письменные отзывы на административное исковое заявление, согласно которых обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования решения в апелляционную комиссию. Административным истцом не соблюден предусмотренный п.1 ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007г. Ш21-ФЗ "О кадастровой деятельности" досудебный порядок урегулирования административного спора и подлежит оставлению без рассмотрения.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по КЧР полагал, что административные требования в части обжалования решения о приостановлении государственной регистрации подлежат оставлению без рассмотрения, а в части решения об отказе просил отказать в удовлетворении требований.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 25.02.2021 года в удовлетворении административных исковых требований Джуккаева А.Р. о признании незаконным решения Управления Росреестра КЧР от 04.08.2020 года 09-0-1-50/3010/2019-1047 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка отказано. Административное исковое заявление Джуккаева о признании незаконным решения Управления Росреестра КЧР от 09.01.2020 года 09-0-1-50/3010/2019-1047 о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и обязании Управления Росреестра КЧР внести сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставлено без рассмотрения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, так как судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, подлежащие выяснению, а установленным обстоятельствам дана неправильная юридическая оценка. Указывает, что суд, установив, что срок для подачи жалобы в апелляционную комиссию истек, определилоставить административное исковое заявление о признании незаконным решения Управления от 09.01.2020 без рассмотрения. При этом основания, по которым суд решилоставить данное требование без рассмотрения, в решении не указаны. Также суд не учел, что внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется регистрирующим органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке, то есть по заявлению заинтересованного лица. Такое заявление не является заявлением о государственном кадастровом учете, соответственно проведение правовой экспертизы для него не предусмотрено. В связи с этим полагает, что норма, предусматривающая возможность обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию, в данном случае не подлежит применению.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для его отмены или изменения.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Предметом оспаривания в настоящем деле является решение Управления Росреестра по КЧР от 09.01.2020г. N 09-0-1-50/3010/2019-1047, которым приостановлено осуществление кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:02:0030401:430, площадью 2000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> с разрешительного вида - "для ведения крестьянского хозяйства" на - "ведение садоводства", а также решение Управления Росреестра по КЧР от 04.08.2020г. N 09-0-1-50/3010/2019-1047 об отказе в государственном кадастровом учете.
Суд первой инстанции, разрешая данный спор и признавая данное решение (уведомление) законным, пришел к выводу, что действия регистратора, приостановившего государственную регистрацию, а затем отказавшего в государственной регистрации в связи с истечением срока приостановления, являются законными и обоснованными, так как оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации принято с соблюдением положений Закона о регистрации и права административного истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку суд первой инстанции верно исходил из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, так как не установил необходимой совокупности нарушений прав административного истца и несоответствия закону оспариваемых действий административного ответчика.
Примененные судом правовые основания соответствуют ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
В соответствии с ч.9 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-Ф3 "О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 ч.1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007г. 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Для данной категории административных дел федеральным законом установлен досудебный порядок урегулирования административных споров.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что в силу вышеуказанных нормативных положений, административный истец мог обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по КЧР только после выполнения вышеприведенных требований ч.9 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", то есть только после обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию.
Административный истец Джуккаев А.Р. в апелляционную комиссию решение не обжаловал, что сторонами не оспаривалось в судебном заседании. Доводы административного истца об отсутствии у Джуккаева А.Р. обязанности соблюдения обязательного досудебного порядка противоречат установленному правовому регулированию.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд указал, что в соответствии с абзацем 2 п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
По существу доводы жалобы сводятся к переоценке представленных доказательств, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался автор жалобы в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 25 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Джуккаева А.Р. к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и обязании произвести кадастровый учет - оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка