Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33а-943/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33а-943/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Тищенко А.Н,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, -
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" на решение Смирныховского районного суда от 07 февраля 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", выразившееся в непринятии надлежащих мер по оборудованию общежития участка колонии-поселения, общежитий отрядов NN 2,4 жилой зоны умывальниками и унитазами в соответствии с требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512, СП 308.1325800.2017. "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденым приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
На УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование общежития участка колонии-поселения, общежитий отрядов NN 2,4 жилой зоны умывальниками и унитазами в соответствии с требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512, СП 308.1325800.2017. "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденным приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать общежитие участка колонии-поселения, общежития отрядов NN 2,4 жилой зоны умывальниками и унитазами в соответствии с требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512, СП 308.1325800.2017. "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденным приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
09 января 2020 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области), выразившееся в непринятии надлежащих мер по оборудованию общежития участка колонии-поселения, общежитий отрядов N 2 и 4 жилой зоны умывальниками и унитазами в соответствии с требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512, Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ N 130-дсп от 02 июня 2003 года и СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России от 20 октября 2017 N 1454/пр, возложить на УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование общежития участка колонии-поселения, общежитий отрядов N 2 и 4 жилой зоны умывальниками и унитазами, возложить на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение
12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать общежитие участка колонии-поселения, общежития отрядов N 2 и 4 жилой зоны умывальниками и унитазами в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки соблюдения уголовно - исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области были выявлены нарушения, выразившиеся в необорудовании общежитий участка колонии-поселения, отрядов N 2 и 4 жилой зоны умывальниками и унитазами в соответствие с требованиями уголовно - исполнительного законодательства. Считает, что несоблюдение установленных законодательством требований нарушает права, свободы и законные интересы осужденных, отбывающих наказание в колонии.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано, что площадь имеющихся санитарных узлов не позволяет разместить требуемое прокурором количество сантехнических приборов. Полагает, что указанный в решении приказ ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 не возлагает на них обязанность установить умывальники и унитазы в определенном количестве. Считает недопустимой ссылку в решении суда на СП 308.1325800.2017, поскольку приведенные в нем требования не должны применяться к зданиям и помещениям, которые были построены и спроектированы до его издания. Обращает внимание на то, что колония не является собственником зданий общежитий, в связи с чем не обладает правом распоряжаться ими по собственному усмотрению. Считает, что решение суда не исполнимо по независящим от них обстоятельствам.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФСИН России по Сахалинской области Исакова Д.С. апелляционную жалобу поддержала, прокурор Афанасьев Д.А. возражал против ее удовлетворения. ФКУ ИК 2 УФСИН России по Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В соответствии пунктом 3 статьи 101 этого Кодекса администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Коммунально-бытовое обеспечение учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее по тексту - приказ N 512), и СП 308.1325800.2017. "Свод правил. Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр. (далее по тексту Свод правил).
В соответствии с указанными нормами и правилами расчет умывальников производится с учетом 1 единица на 10 осужденных, расчет унитазов с учетом 1 единица на 15 человек.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в результате проведения прокуратурой проверки на предмет соблюдения требований законодательства в исправительном учреждении было выявлено недостаточное количество умывальников и унитазов по количественному соотношению к численности осужденных (в общежитии участка колонии-поселения на N осужденных имеется 5 умывальников, в общежитии отряда N на N осужденных - 4 умывальника и 3 унитаза, в общежитии отряда N - на N осужденных -5 умывальников и 4 унитаза).
Разрешая административный иск, суд установил неисполнение ответчиками возложенных на них обязанностей по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, по финансированию данных мероприятий со стороны главного распорядителя бюджетных средств, что ограничивает права осужденных на надлежащие условия содержания, в связи с чем правомерно возложил на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, не влекущими отмену судебного акта.
Из пункта 2 приказа N 512 следует, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта; согласно пункту 1.1 Свода правил, он распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений. Фактически этими актами определены новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 года "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.
С учетом изложенного материально-бытовые условия осужденных в оспариваемой прокурором части должны быть обеспечены административными ответчиками независимо от обстоятельств, указанных в апелляционной жалобе. Иное приведет к необоснованному ограничению прав осужденных на гуманные условия содержания, поскольку имеющегося санитарного оборудования явно недостаточно для удовлетворения их естественных потребностей.
Доказательств принятия административными ответчиками в соответствии с их компетенцией полного комплекса мер по устранению нарушений действующего законодательства суду не представлено.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 07 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи И.О. Качура
А.Н.Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
