Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-942/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-942/2021
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Циркуновой О.М.
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.
при секретаре Трухановой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-1-46/2021 по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ливны Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации г. Ливны Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 11 января 2021 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ливны Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Ливны Орловской области по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории г. Ливны, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.
Обязать администрацию г. Ливны Орловской области провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории г. Ливны, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в течение 2 лет со дня вступления в законную силу настоящего решения".
Заслушав доклад судьи областного суда Циркуновой О.М., выслушав объяснения представителя администрации г.Ливны Ф.Э.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Гончарова В.И., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
административный истец - Ливенская межрайонная прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г. Ливны Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указывалось, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г.Ливны Орловской области требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.
По результатам проверки установлено, что на территории города Ливны проживает 375 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков. Согласно перечню - реестру земельных участков для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства администрацией города Ливны сформировано 5 земельных участков для предоставления многодетным семьям.
На учете в качестве лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, в администрации города Ливны по состоянию на 09 октября 2020 года состоят 210 человек. В период с 2014 года и по настоящее время только 60 многодетных семей были обеспечены земельными участками, за 2019 год и истекший период 2020 года земельными участками обеспечены 12 многодетных семей.
06 февраля 2020года Ливенской межрайонной прокуратурой в адрес главы г. Ливны Орловской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав многодетных семей на получение земельного участка в собственность бесплатно, однако мер по устранению допущенных нарушений администрацией г.Ливны не принято, что свидетельствует о неисполнении административным ответчиком обязанности по обеспечению многодетных семей земельными участками.
По изложенным основаниям, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г.Ливны Орловской области по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории г. Ливны, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города, с целью последующего предоставления указанной категории лиц, земельных участков; обязать администрацию г.Ливны Орловской области провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории г. Ливны, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление муниципального имущества администрации г. Ливны, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Ливны Орловской области просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Ссылается на то, что в соответствии с Генеральным планом на территории г.Ливны в настоящее время отсутствуют свободные территории для формирования земельных участков в целях их последующего бесплатного предоставления многодетным семьям.
Приводит довод о том, что администрацией г. Ливны Орловской области предпринимались все меры в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, направленные на розыск свободных земельных участков и возможность их формирования в целях последующего предоставления в собственность льготным категориям граждан, о чем свидетельствует неоднократные обращения в органы исполнительной власти Орловской области о необходимости приведения в соответствие кадастровых границ г. Ливны и о подготовке проектов планировки территории и межевания, в том числе земельного массива площадью 35,3 га в районе объездной автомобильной дороги Орел-Тамбов.
Управление муниципального имущества администрации г. Ливны, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации до декабря 2012 года поручено обеспечить создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы.
Согласно статье 2 Закона Орловской области от 10 ноября 2015г. N 1872-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области" земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, в том числе многодетным семьям для целей: ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества. Предоставление указанным гражданам (семьям), земельных участков осуществляется по месту их жительства на территории сельского поселения (городского поселения) Орловской области, городского округа Орловской области, если иное не предусмотрено настоящим Законом, при условии постоянного проживания данных граждан (хотя бы одного из членов семьи) на территории Орловской области не менее трех лет. Для индивидуального жилищного строительства, многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет, проживающим на территории города Орла, города Ливны, города Мценска Орловской области, земельные участки из земель, находящихся в собственности области, могут предоставляться на территории Орловского района, Ливенского района, Мценского района Орловской области соответственно. Орган местного самоуправления муниципального образования Орловской области (городского округа, городского поселения, муниципального района), на учете в котором состоят граждане (семьи) в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, с согласия гражданина (семьи) может предоставлять таким гражданам (семьям) земельные участки из земель, находящихся в собственности такого муниципального образования, но расположенных на территории иного муниципального образования Орловской области.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" изменение границ муниципальных образований, включение земельных участков в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов в установленном порядке относилось к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 4 Закон Орловской области от 20 декабря 2019г. N 2441-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области" Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области (далее также - городской округ): принятию решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и утверждению документации по планировке территории в границах городских округов, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации), за исключением организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор Ливенского района Орловской области указывал на то, что имеет место незаконное бездействие администрации г.Ливны Орловской области, выразившееся в неисполнении своей обязанности в области полномочий в области обеспечения по обеспечению многодетных семей земельными участками.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ливенской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией г.Ливны требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.
По результатам проведения данной проверки установлено, что на территории г. Ливны проживает 375 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.
По состоянию на октябрь 2020 года в список многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, включены 210 семей.
В период с 2014 года и по настоящее время земельными участками обеспечены 60 многодетных семей, за 2019 год и истекший период 2020 года земельными участками обеспечены 12 многодетных семей.
В перечень-реестр земельных участков из земель, находящихся в собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г.Ливны Орловской области, и предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, включены пять сформированных земельных участков на территории г.Ливны, из которых четыре по <адрес> N (кадастровый N), N (кадастровый N), N (кадастровый N), N (кадастровый N) и по <адрес> N (кадастровый N).
06 февраля 2020 года заместителем Ливенского межрайонного прокурора в адрес главы г.Ливны внесено представление N 13-2020, с требованием в месячный срок принять конкретные меры по устранению нарушений прав многодетных семей, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельных участков, обеспечению земельных участков соответствующей инфраструктурой.
Согласно ответу на представление прокурора от 04 марта 2020 года, администрацией г.Ливны Орловской области принимаются меры для исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий по обеспечению граждан бесплатными земельными участками, в частности информирование многодетных семей Ливенским филиалом КУ "Областной центр социальной защиты населения" о мерах социальной защиты, путем проведения разъяснительной работы при регистрации вновь образованных многодетных семей, выдаче памяток (буклетов). Администрацией разработана муниципальная программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории г.Ливны Орловской области на 2020-2022годы" в рамках которой изготовлена проектная документация на инженерные коммуникации в целях формирования инженерно-транспортной инфраструктуры земельных участков для предоставления многодетным семьям. При этом возможность формирования новых земельных участков для выделения в собственность многодетным семьям бесплатно зависит от действий Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, занимающегося вопросом внесения изменений в кадастровые границы территории г.Ливны Орловской области земельного участка площадью 35,3 га в районе объездной автомобильной дороги Орел-Тамбов.
13 июля 2017 года в адрес Правительства Орловской области администрацией г. Ливны Орловской области направлено обращение о содействии в урегулировании вопроса по узаконению границ г.Ливны, включении свободного массива из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 35,3 га в районе объездной автомобильной дороги Орел-Тамбов с кадастровым номером N, который в соответствии с кадастровыми границами находился в Ливенском районе Орловской области и относился к землям сельскохозяйственного назначения.
По результатам рассмотрения данного обращения установлено, что согласно публичной карте земельный участок с кадастровым номером N является частью Ливенского района Орловской области, тогда как в Генеральном плане г.Ливны Орловской области, утвержденном решением Ливенского городского Совета народных депутатов 17 ноября 2011года N 6/41-ГС, данный земельный участок входит в границы г.Ливны Орловской области и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Границы г. Ливны Орловской области были приведены в соответствие, а именно: произведено описание местоположения границы объекта землеустройства посредством определения плоских прямоугольных координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, однако бюджетные ассигнования на проведение в 2017 году работ по подготовке землеустроительной документации в формате xml запланированы не были.
07 июня 2019 года заключен государственный контракт с подрядной организацией ООО "Землемер" для выполнения землеустроительных работ по установлению и описанию местоположения границ муниципальных образований Орловской области, в том числе г.Ливны Орловской области.
В настоящее время землеустроительное дело передано в Росреестр по Орловской области для проведения землеустроительной экспертизы, после чего будет рассмотрен вопрос о разработке проекта планировки и проекта межевания территории для формирования земельных участков для многодетных семей, проживающих на территории г.Ливны.
Вместе с тем, судом установлено, что вопрос включения земельного массива (N) площадью 35,3 га в границы г. Ливны в целях последующего его предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, администрацией г. Ливны Орловской области до настоящего времени не разрешен.
Изложенное выше подтверждаются письмами от <дата> N, <дата> N, <дата> N, <дата> N, <дата> N, <дата> N, <дата> N, <дата> N, <дата> N, <дата> N, показаниями начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Ливны К.А.М.
Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства бесплатно, поскольку принятые администрацией г. Ливны Орловской области меры, в том числе, переписка с органами исполнительной власти Орловской области в течение длительного периода времени по вопросу подготовки землеустроительной документации по описанию границ местоположения земельного участка с кадастровым номером N, не способствуют реализации данного права в полном объеме, и не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков для многодетных семей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Орловского района Орловской области и отмены состоявшегося по делу решения, поскольку доводы жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в судебном акте.
Нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, действующим законодательством не предусмотрено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 11 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ливны Орловской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
