Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33а-94/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33а-94/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Кутлановой Л.М. и Говорова С.И.,
при секретаре - Убушиевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и приведению в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил биотермических ям (скотомогильников), обязании принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на биотермические ямы (скотомогильники) и по приведению в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил биотермических ям (скотомогильников) по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Чудутовой Д.Б. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 12 ноября 2020 года N *.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя административных ответчиков - Правительства Республики Калмыкия и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Чудутовой Д.Б., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокурора Лиджиевой В.П., представителя заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Явановой Ц.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивировав следующим. Прокуратурой района проведена проверка соответствия скотомогильников, расположенных на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия, ветеринарно-санитарным правилам, а также соблюдения режима, установленного для санитарно-защитных зон. В ходе проверки установлено, что на территории Яшалтинского района имеется 8 бесхозных скотомогильников, не соответствующих требованиям ветеринарно-санитарных правил, причиной их несоответствия указанным правилам является, в основном, их бесхозное состояние, в результате чего на многих скотомогильниках отсутствуют въездные ворота, ограждения, перекрытия с люком для сбора трупов животных. Также на территории расположения биотермических ям нет помещения для вскрытия трупов животных, и средств, необходимых для их дезинфекции. Указанные в совокупности нарушения являются потенциально опасными, создающими угрозу заражения грунта территории земель населённых пунктов заразными для людей и животных инфекциями, как следствие, возникновения чрезвычайной ситуации. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возложены на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможность нахождения указанных биотермических ям в собственности органов местного самоуправления законодательство, регулирующее общие принципы организации местного самоуправления в РФ, не предусматривает. Просил признать незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и приведению в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил биотермических ям (скотомогильников), расположенных в Октябрьском, Веселовском, Красномихайловском, Соленовском, Эсто-Алтайском, Бага-Тугтунском, Краснопартизанском, Манычском сельских муниципальных образованиях Яшалтинского района Республики Калмыкия; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности биотермических ям (скотомогильников), расположенных:в Октябрьском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Веселовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Красномихайловском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Соленовском СМО, общей площадью * кв.м *; в Эсто-Алтайском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Бага-Тугтунском СМО, *; в Краснопартизанском СМО, *; в Манычском СМО, *; обязать Правительство Республики Калмыкия привести биотермические ямы (скотомогильники), расположенные в Веселовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Красномихайловском СМО, общей площадью * кв.м., *, в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил от04.12.1995 г. N 13-7-2/469, обязать Правительство Республики Калмыкия организовать мероприятия по консервации биотермических ям (скотомогильников), расположенных: в Октябрьском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Соленовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Эсто-Алтайском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Бага-Тугтунском СМО, *; в Краснопартизанском СМО, *; в Манычском СМО, примерно в 3 км. на северо-восток от ориентира п. Манычский Яшалтинского района Республики Калмыкия.
В судебном заседании прокурор Ульцинова Э.С. поддержала заявленные административные исковые требования.
Представитель административных ответчиков - Правительства Республики Калмыкия и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия - Чудутова Д.Б. просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку какая-либо документация на бесхозяйные биотермические ямы отсутствует, Министерство не может обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности на спорные объекты. В республиканском бюджете предусмотрены субвенции на 2020 год в размере * млн. рублей на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в связи с чем Министерством направлена заявка в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок РК о размещении электронных аукционов на выполнение работ по проведению технической инвентаризации и паспортизации биотермических ям (скотомогильников), включая расположенный на территории Веселовского СМО Яшалтинского района РК, за счет средств, выделенных Минфином РК. После получения необходимой документации Министерство обратится в суд с заявлением о признании права собственности Республики Калмыкия на указанные объекты.
Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Д. поддержал заявленные требования прокурора в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц - Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Управления ветеринарии Республики Калмыкия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились по неизвестным причинам.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия N * от 12 ноября 2020 года административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Правительству Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и приведению в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил биотермических ям (скотомогильников), обязании принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности биотермических ям (скотомогильников) удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и приведению в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил биотермических ям (скотомогильников), расположенных: в Октябрьском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Веселовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Красномихайловском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Соленовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Эсто-Алтайском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Бага-Тугтунском СМО, *; в Краснопартизанском СМО, *; в Манычском СМО, *. На Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности биотермических ям (скотомогильников), расположенных: в Октябрьском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Веселовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Красномихайловском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Соленовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Эсто-Алтайском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Бага-Тугтунском СМО, *; в Краснопартизанском СМО, *; в Манычском СМО, *; привести биотермические ямы (скотомогильники), расположенные: в Веселовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Красномихайловском СМО, общей площадью * кв.м., *, в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил от 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469; организовать мероприятия по консервации биотермических ям (скотомогильников), расположенных: в Октябрьском СМО, общей площадью *кв.м., *; в Соленовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Эсто-Алтайском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Бага-Тугтунском СМО, *; в Краснопартизанском СМО, *; в Манычском СМО, *. В удовлетворении административных исковых требований прокурора о возложении на Правительство Республики Калмыкия обязанности по принятию мер, направленных на организацию мероприятий по консервации биотермических ям (скотомогильников) и приведению биотермических ям (скотомогильников) в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил от 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469 отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Д.Б. Чудутова просит восстановить пропущенный срок для подачи апелляционной жалобы, отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что письмом Аппарата Правительства Республики Калмыкия от 31.01.2020 N * Управлению ветеринарии РК совместно с Министерством поручено рассмотреть вопрос по оформлению в судебном порядке в собственность Республики Калмыкия 48 биотермических ям (скотомогильников), являющихся бесхозяйными; по указанному вопросу проведено рабочее совещание, по итогам которого Управлению ветеринарии РК поручено организовать инвентаризацию скотомогильников, утвердить план-график инвентаризации, определить собственников и балансодержателей скотомогильников, количество подлежащих государственной регистрации биотермических ям, осуществить сбор документов, необходимых для их постановки на технический и кадастровый учет. По результатам инвентаризации установлено наличие 54 скотомогильников, из которых 48 являются бесхозяйными, по 27 приняты решения о ликвидации, в том числе по 4, находящимся в Яшалтинском районе, по 21 принято решение о необходимости ремонтно-восстановительных работ, в том числе по 1 в Яшалтинском районе; в республиканском бюджете на 2020 год предусмотрены субвенции в размере * млн. руб. на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных; 07.12.2020 г. между Министерством и ООО "Центр кадастровых и проектных работ" заключен государственный контракт N * на выполнение работ по проведению технической инвентаризации и паспортизации недвижимого имущества. В этой связи не соглашается с выводом суда о бездействии Министерства. По мнению автора жалобы, в решении суда не указано, какие мероприятия по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению могут проводиться в ликвидируемых объектах, не учтено, что регистрация права собственности на скотомогильники повлечет нарушение прав собственников земельных участков, на которых они расположены. Не соглашается с выводом суда о возложении на Министерство обязанности по приведению скотомогильников в соответствие с ветеринарными правилами, поскольку возложение таких обязанностей отнесено к компетенции Правительства Республики Калмыкия.
Определением судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 24 декабря 2020 года представителю Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Чудутовой Д.Б. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 12 ноября 2020 года.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия Куканов Э.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно взаимосвязанным положениям ч.ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как видно из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части соблюдения требований по санитарно-защитным зонам, соответствия ветеринарно-санитарным правилам скотомогильников, установлено, что на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия расположены 8 указанных в административном иске скотомогильников (биотермических ям), на которые заведены ветеринарно-санитарные карточки с присвоением индивидуального номера. Вместе с тем, права на эти объекты за кем-либо не зарегистрированы, на кадастровый учет захоронения не поставлены, сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильников, как зоны с особыми условиями использования территорий с особым правовым режимом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Согласно письму Управления Росреестра по Республике Калмыкия от 19.10.2020 г. N * в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о земельном участке с видом разрешенного использования "под скотомогильник", кадастровый номер *, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, примерно в * км по направлению на юг от ориентира с. Эсто-Алтай общей площадью * кв.м.
Из актов обследования скотомогильников от 05 октября 2020 года (на территории Эсто-Алтайского СМО), 07 октября 2020 года (на территории Соленовского и Октябрьского СМО), 08 октября 2020 года (на территории Краснопартизанского СМО), 09 октября 2020 года (на территории Манычского и Бага-Тугтунского СМО) с фототаблицей, составленных и подписанных комиссией в составе государственного инспектора Управления ветеринарии Республики Калмыкия М., врача-эпизотолога БУ РК "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" П., глав Манычского, Октябрьского, Соленовского, Эсто-Алтайского, Багатугтунского, Краснопартизанского сельских муниципальных образований, с описанием места расположения объекта, санитарно-технического состояния места для утилизации биологических отходов, следует, что глубина указанных объектов составляет от 1 до 3 метров, перекрытие и ограждение по периметру отсутствует, нет целостного глухого забора, нет траншеи, навеса над ямой, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, данные биотермические ямы (скотомогильники) не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия, подлежат ликвидации. Также согласно актам обследования от 08 октября 2020 года (на территории Веселовского СМО), 15 октября 2020 года (на территории Красномихайловского СМО) состояние биотермических ям (скотомогильников) признано удовлетворительным (отсутствие дезинфицирующих средств и инвентаря, земляных траншей по периметру биотермической ямы и навеса над скотомогильником) и требующим реконструкции.
Разрешая заявленные прокурором административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 97 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности", Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года, исходил из того, что административными ответчиками не исполняются обязанности в отношении объектов государственной собственности - биотермических ям (скотомогильников), чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду; поскольку полномочия по осуществлению правомочий собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, возложены на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, указанный орган обязан провести мероприятия по постановке данного имущества на кадастровый учет, регистрации права собственности на объекты захоронения, по приведению их в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и консервации; в удовлетворении требований о возложении на Правительство Республики Калмыкия обязанности по приведению двух биотермических ям (скотомогильников) в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и организации мер по консервации шести таких объектов отказал.
Оценивая данные выводы суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Закона N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.
Согласно п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
В соответствии с абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.
В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2019 года N 97 "Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу" одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 13 п. 14).
По смыслу приведенных норм, биотермические ямы (скотомогильники) с момента создания являются государственной собственностью, субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников таких объектов, вопросы по принятию в собственность, содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Калмыкия от 02.11.1998 N 1-II-З "О Правительстве Республики Калмыкия" Правительство Республики Калмыкия является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия. Правительство Республики Калмыкия является коллегиальным органом, входит в систему органов исполнительной власти Республики Калмыкия и обеспечивает их согласованную деятельность в интересах населения Республики Калмыкия. Правительство Республики Калмыкия обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Калмыкия на территории Республики Калмыкия.
В силу статьи 5 данного Закона Правительство Республики Калмыкия разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Калмыкия, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Правительство Республики Калмыкия: осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; формирует иные органы исполнительной власти Республики Калмыкия; управляет и распоряжается собственностью Республики Калмыкия в соответствии с законами Республики Калмыкия; утверждает положения о республиканских министерствах и иных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность их работников и размер ассигнований на содержание органов исполнительной власти Республики Калмыкия в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете; управляет и распоряжается землей, природными ресурсами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия; разрабатывает и обеспечивает выполнение мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных и материальных ресурсов, защите населения на территории Республики Калмыкия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 14 данного Закона Правительство Республики Калмыкия в пределах своих полномочий: объединяет и направляет работу министерств Республики Калмыкия, иных органов исполнительной власти Республики Калмыкия, подведомственных ему организаций, обеспечивает между ними необходимое взаимодействие и контролирует их деятельность; утверждает положения о министерствах Республики Калмыкия, иных органах исполнительной власти Республики Калмыкия, уставы подведомственных ему организаций.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 N 65 "Об утверждении Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия" Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством. Министерство в сфере управления и распоряжения республиканским имуществом выступает от имени Республики Калмыкия заявителем при государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 5.1.6); организует учет республиканского имущества, осуществляет ведение Реестра государственного имущества Республики Калмыкия (п. 5.1.9); в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством учет, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, осуществляет ведение республиканского реестра таких земель (пп. 5.3.1-5.3.2); приобретает земельные участки в собственность Республики Калмыкия в порядке, установленном действующим законодательством, выступает от имени Республики Калмыкия при государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на земельные участки (п. 5.3.5); организует в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты (п. 5.3.28).
Из приведенных норм следует, что с момента создания скотомогильники (биотермические ямы) являлись и являются собственностью Республики Калмыкия, а временное неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующими органами государственной власти (Правительство Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия) своих обязанностей в отношении таких объектов не свидетельствует об обратном. Субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников скотомогильника (биотермической ямы), следовательно, принятие решения о создании данных объектов находится в их компетенции.
Поскольку, как следует из представленных документов, спорные скотомогильники являются бесхозяйными, не учтены в качестве республиканского имущества, то вывод суда о наличии бездействия административных ответчиков (Правительства Республики Калмыкия и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия), которое, при отсутствии спора о праве, выразилось в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности Республики Калмыкия на биотермические ямы (скотомогильники), а также о возложении на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (в силу возложенных на него приведенным выше Положением об указанном органе специальных полномочий) обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности биотермических ям (скотомогильников), является законным и обоснованным.
Вместе с тем, вывод о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил всех спорных биотермических ям (скотомогильников) и возложение судом на Министерство обязанностей по приведению данных объектов (в Веселовском и Красномихайловском СМО) в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, а также по консервации биотермических ям (скотомогильников), расположенных в Октябрьском СМО, Соленовском СМО, Эсто-Алтайском СМО, Бага-Тугтунском СМО, Краснопартизанском СМО, Манычском СМО Яшалтинского района Республики Калмыкия, в условиях отсутствия специальных полномочий, возложенных на данный орган актом Правительства Республики Калмыкия, и соответствующего бюджетного финансирования, сделан с нарушением норм материального права.
Как следует из материалов, Правительством Республики Калмыкия специальные полномочия по организации надлежащей эксплуатации, а при необходимости - и по консервации скотомогильников (биотермических ям), соответствующим правовым актом какому-либо органу специальной компетенции исполнительной власти Республики Калмыкия с соответствующим целевым финансированием не переданы.
Доводы апелляционной жалобы о наделении данными функциями и необходимым финансированием Управления ветеринарии Республики Калмыкия также не находят своего подтверждения и опровергаются поступившим по запросу суда апелляционной инстанции письмом Управления (N * от 20.02.2021 г.).
При таких обстоятельствах, в силу действующего правового регулирования обязанности по надлежащему содержанию и в необходимых случаях - по консервации спорных объектов, возложены на Правительство Республики Калмыкия как высший орган исполнительной власти Республики Калмыкия.
В этой связи решение суда в части признания незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил всех спорных биотермических ям (скотомогильников) и возложении на указанный орган обязанностей по приведению в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами от 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469 и по консервации скотомогильников (биотермических ям), также как и в части отказа в возложении на Правительство Республики Калмыкия обязанности по проведению данных мероприятий, подлежит отмене, при этом судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Сведений о дате ввода в эксплуатацию спорных скотомогильников материалы дела не содержат и сторонами не представлено, единственные документально подтвержденные данные о начале их фактической эксплуатации содержатся в пп. "а" п. 6 ветеринарно-санитарных карточек на данные объекты (строка "Первое захоронение биологических отходов"): в Веселовском СМО (2009 г.), в Красномихайловском СМО (1996 г.), Октябрьском СМО (2008 г.), Соленовском СМО (1995 г.), Эсто-Алтайском СМО (1995 г.), Бага-Тугтунском СМО (2009 г.), Краснопартизанском СМО (1998 г.), Манычском СМО (1991 г.).
Следовательно, вопросы размещения и строительства спорных скотомогильников (биотермических ям), их эксплуатации в зависимости от времени начала их фактической эксплуатации регламентировались разными нормативными актами.
Так, "Ветеринарно-санитарные правила при утилизации, уборке и уничтожении трупов животных и отходов, получаемых при переработке сырых животных продуктов" (ВСП 1951), утвержденные Министерством сельского хозяйства СССР 6 апреля 1951 года и согласованные со Всесоюзной государственной санитарной инспекцией 14 марта 1951 года, принятые взамен Правил от 7 февраля 1940 года, предусматривающие в п.п. 24-32 вопросы размещения и строительства скотомогильников (биотермических ям), действовали до принятия Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом N 13-7-2/469 от 04.12.1995 Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации (далее - ВСП 1995), (регламентирующих данные вопросы в разделах 5 и 6).
С 1 января 2021 года ВСП 1995 утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27.07.2020 N 1122 (п. 4 Приложения N 2).
В соответствии с п. 24 приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов" (зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2020 N 60657, далее - Правила 2020), вступившего в силу с 1 января 2021 года, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.
В силу п. 29 Правил 2020 утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных.
В настоящее время требования к размещению и строительству скотомогильников, их эксплуатации содержатся в "СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 N 721/пр (далее - СП 289.1325800.2017), который распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых и технически перевооружаемых сооружений животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий и определяет биотермическую яму как сооружение ветеринарного профиля, обеспечивающее обеззараживание трупов павших животных и их утилизацию, скотомогильник как сооружение для захоронения трупов животных, а сооружение консервации скотомогильника как конструкцию, обеспечивающую после окончания функционирования скотомогильника предотвращение проникновения людей к "могилам", а также отсутствие контакта с внешней средой в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (например, затопление).
В соответствии с п. 5.9 СП 289.1325800.2017 утилизация трупов павших животных и птицы путем возведения скотомогильников в соответствии с ВСП 1995 не допускается. Все скотомогильники, находящиеся на территории Российской Федерации, подлежат консервации. Сооружения консервации скотомогильников рассматривают в п. 6.9.
Согласно п. 6.9 "Сооружения консервации скотомогильников": для осуществления ветеринарной защиты животноводческих предприятий большое значение имеют меры по консервации недействующих скотомогильников (6.9.1); участок консервируемого скотомогильника должен иметь тройное ограждение, аналогичное по конструкции ограждению биотермических ям. Могильные холмы должны располагаться на расстоянии 1 м. от канавы третьего (внутреннего) ограждения (6.9.2); размеры могил следует принимать длиной 3 м. и шириной 2 м. для всех видов животных (крупных и мелких), между рядами могил и между могилами в ряду следует соблюдать расстояние в 50 см. (6.9.3); при консервации осевшие насыпи старых могильных холмов подлежат обязательному восстановлению. Высота кургана над могилой после восстановления должна быть не менее 0,5 м. над поверхностью земли (6.9.4); при подготовке к консервации территорию скотомогильника в пределах третьей (внутренней) стены ограждения окантовывают траншеей глубиной не менее 2 м. Вынутую при рытье траншеи землю размещают на территории скотомогильника между могильными холмами, затем всю территорию скотомогильника разравнивают и прикатывают. Траншею и всю территорию скотомогильника бетонируют. При бетонировании толщина бетонного слоя на территории скотомогильника и над траншеей должна быть не менее 0,4 м. (6.9.5).
Как следует из указанного выше письменного ответа Управления ветеринарии Республики Калмыкия (N * от 20.02.2021 г.), в силу п. 24 приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов" строительство и ввод в эксплуатацию скотомогильников на территории Яшалтинского района после 01.01.2021 г. не представляется возможным.
Учитывая приведенное выше правовое регулирование, а также фактические обстоятельства дела, судебная коллегия полагает подлежащим применению предусмотренный действующим законодательством способ устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации) и на охрану здоровья (статьи 7, 41 Конституции Российской Федерации) путем возложения в порядке ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Правительство Республики Калмыкия обязанности организовать в соответствии с п. 6.9 (пп. 6.9.1-6.9.5) "СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 N 721/пр, мероприятия по консервации биотермических ям (скотомогильников), расположенных: в Октябрьском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Соленовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Эсто-Алтайском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Бага-Тугтунском СМО, *; в Краснопартизанском СМО, *; в Манычском СМО, *; в Веселовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Красномихайловском СМО, общей площадью * кв.м., *.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь безусловную отмену обжалуемого решения суда, не допущено.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 12 ноября 2020 года N * в части признания незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил биотермических ям (скотомогильников), и возложения на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанностей: привести биотермические ямы (скотомогильники), расположенные: в Веселовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Красномихайловском СМО, общей площадью * кв.м., *, в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил от 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469; организовать мероприятия по консервации биотермических ям (скотомогильников), расположенных: в Октябрьском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Соленовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Эсто-Алтайском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Бага-Тугтунском СМО, *; в Краснопартизанском СМО, *; в Манычском СМО, *, а также в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора о возложении на Правительство Республики Калмыкия обязанности по принятию мер, направленных на организацию мероприятий по консервации биотермических ям (скотомогильников) и приведению биотермических ям (скотомогильников) в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил от 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469, - отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение.
В удовлетворении требования административного иска к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в указанной выше части отказать.
Возложить на Правительство Республики Калмыкия обязанность организовать в соответствии с п. 6.9 (пп.. 6.9.1-6.9.5) "СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 N 721/пр, мероприятия по консервации биотермических ям (скотомогильников), расположенных: в Октябрьском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Соленовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Эсто-Алтайском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Бага-Тугтунском СМО, *; в Краснопартизанском СМО, *; в Манычском СМО, *; в Веселовском СМО, общей площадью * кв.м., *; в Красномихайловском СМО, общей площадью * кв.м., *.
В остальной части решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 12 ноября 2020 года N 2а-185/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя административного ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Чудутовой Д.Б. удовлетворить частично.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Л.М. Кутланова
С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
