Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 10 сентября 2020 года №33а-941/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-941/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Ховалыга Ш.А.,
при секретаре Чимит Е.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России к Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения от 21 августа 2020 года N "Об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Хурала представителей муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна 5-го созыва, выдвинутых Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации кандидатов по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 1 сентября 2020 года,
заслушав доклад судьи Ховалыга Ш.А., пояснения представителей административного ответчика - Шулуу Г.Д., Монгуша А.А., представителя административного истца - Яндай-оола Т.В., заключение прокурора Дажымба Б.Б.,
УСТАНОВИЛА:
Тывинское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России (далее по тексту - Тывинское региональное отделение ЛДПР) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва (далее по тексту - ТИК Кызылского кожууна) от 21 августа 2020 года N об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Хурала представителей муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна 5-го созыва, выдвинутых Тывинским региональным отделением ЛДПР, и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации 6 кандидатов. В обоснование заявления указано на то, что 10 июля 2020 года было опубликовано решение о назначении выборов депутатов Хурала представителей муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна 5 созыва, решением ТИК Кызылского кожууна был заверен список кандидатов в депутаты, выдвинутых Тывинским региональным отделением ЛДПР. Решением ТИК Кызылского кожууна от 21 августа 2020 года отказано в регистрации списка кандидатов ЛДПР, выдвинутых по одномандатным округам, основание - подпункт "з" пункта 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ (превышение более чем на 50 % числа выбывших кандидатов из заверенного списка кандидатов). ТИК Кызылского кожууна ошибочно применила норму закона, не подлежащую применению - подпункт "з" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ устанавливает основания для отказа в регистрации списков кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу (пропорциональная либо смешанная избирательная система). В соответствии с пунктом 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ законом субъекта РФ может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в этом случае законом субъекта может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" при проведении выборов депутатов представительных органов численностью менее 20 депутатов применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Однако регистрация кандидатов по одномандатным округам списком ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена. При мажоритарной избирательной системе решение о регистрации принимается в отношении каждого кандидата. Доводы, изложенные в оспариваемом решении, о том, что документы не были сданы в срок, ошибочны, так как процедура сдачи документов административным истцом началась в установленные сроки, что подтверждается решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 10 августа 2020 года по аналогичному делу по заверению списка кандидатов Тывинского регионального отделения ЛДПР. Также несостоятельны доводы решения о том, что кандидаты обязаны до представления документов для регистрации создавать собственные избирательные фонды, так как ни кандидатам, ни административному истцу разрешения об открытии специальных избирательных счетов не выдавались. Просил отменить вышеуказанное решение ТИК Кызылского кожууна от 21 августа 2020 года об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о регистрации 6 кандидатов: по округу N М., по округу N Н., по округу N Х., по округу N Э., по округу N Р., по округу N К..
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 1 сентября 2020 года с учетом определения суда от 3 сентября 2020 года об исправлении описок в данном решении административный иск удовлетворён, решение ТИК Кызылского кожууна от 21 августа 2020 года N признано незаконным и отменено, на ТИК Кызылского кожууна возложена обязанность в течение 3 дней со дня принятия решения повторно рассмотреть вопрос о регистрации вышеуказанных 6 кандидатов по соответствующим округам.
Не согласившись с решением суда, председатель ТИК Кызылского кожууна Дандар Р.Д. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Обоснование жалобы: несостоятельны выводы суда о том, что Федеральным законом N 67-ФЗ и Законом Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 не предусмотрена регистрация списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями при проведении выборов депутатов в органы местного самоуправления по одномандатным округам, при мажоритарной системе решение о регистрации принимается в отношении каждого кандидата. Так, в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 при назначении выборов депутатов более чем в одном одномандатном избирательном округе избирательные объединения выдвигают кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат, то есть действующим законом не предусмотрено отдельное понятие "список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам", в связи с чем ТИК Кызылского кожууна было принято правильное решение об отказе в регистрации списка кандидатов Тывинского регионального отделения ЛДПР.
Относительно данной апелляционной жалобы прокурором Биче А.Ч., участвовавшей в деле при рассмотрении дела в суде первой инстанции, поданы возражения, согласно которым оснований для отмены, изменения судебного решения не имеется.
В заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика - Шулуу Д.Г., Монгуш А.А. апелляционную жалобу поддержали по указанным в ней основаниям.
Представитель административного истца - Яндай-оол Т.В. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора Дажымба Б.Б., полагавшей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
10 июля 2020 года опубликовано решение ТИК Кызылского кожууна о назначении выборов депутатов Хурала представителей муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна 5 созыва.
Решением ТИК Кызылского кожууна от 14 августа 2020 года N был заверен список 15 кандидатов в депутаты, выдвинутых Тывинским региональным отделением ЛДПР по одномандатным избирательным округам.
20 августа 2020 года ТИК Кызылского кожууна принято решение N об исключении из вышеуказанного списка выдвинутых Тывинским региональным отделением ЛДПР кандидатов А. по ** одномандатному избирательному округу N и О. по ** одномандатному избирательному округу N на основании их личных заявлений.
21 августа 2020 года ТИК Кызылского кожууна на основании подпункта "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ) и части 7 статьи 26 Закона Республики Тыва N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" (далее по тексту - Закон РТ N 781 ВХ-1) принято решение N об исключении из вышеуказанного заверенного списка 7 кандидатов: Д. по ** одномандатному избирательному округу N, С. по ** одномандатному избирательному округу N, В. по ** одномандатному избирательному округу N, У. по ** одномандатному избирательному округу N; Е. по ** одномандатному избирательному округу N, Т. по ** одномандатному избирательному округу N, Л. по ** одномандатному избирательному округу N.
Вышеуказанные решения ТИК Кызылского кожууна от 20 августа 2020 года N и от 21 августа 2020 года N об исключении 9 кандидатов не оспорены.
21 августа 2020 года ТИК Кызылского кожууна на основании подпункта "з" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта "и" части 6 статьи 26 Закона РТ N 781 ВХ-1 принято решение N об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Хурала представителей муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна 5 созыва, выдвинутых Тывинским региональным отделением ЛДПР, а именно в связи с тем, что превышено число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ оснований для такого исключения, более чем на 50 % от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов.В оспариваемом решении административного ответчика от 21 августа 2020 года ** также указано на то, что в установленный Законом РТ N 781 ВХ-1 срок (не позднее 20 дней со дня опубликования решения о назначении выборов (10 июля 2020 года), то есть до 29 июля 2020 года) кандидатами, уполномоченным представителем избирательного объединения в ТИК Кызылского кожууна не представлены документы установленной формы об информации об изменениях в сведениях о кандидате, списке кандидатов, ранее представленных, а также первый финансовый отчет кандидатов.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом N 67-ФЗ и Законом РТ N 781 ВХ-1 не предусмотрена регистрация списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями при проведении выборов депутатов в органы местного самоуправления по одномандатным избирательным округам, а также со ссылкой на п. 3 ст. 5 Закона РТ N 781 ВХ-1 указал о том, что при мажоритарной системе решение о регистрации принимается в отношении каждого кандидата окружной избирательной комиссией, либо комиссией, на которую возложены ее полномочия.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться ввиду следующего.
В силу статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Как следует из статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В частности, в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1); законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1).
Согласно положениям статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
Положения, аналогичные вышеуказанным, приведены и в Законе РТ N 781 ВХ-1.
Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 6 статьи 26 Закона РТ N 781 ВХ-1 предусмотрены основания отказа в регистрации списка кандидатов.
Согласно пункту 3 статьи 5 Закона РТ N 781 ВХ-1, при проведении выборов депутатов представительных органов численностью менее 20 депутатов применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Применение одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов устанавливается уставом муниципального образования.
В данной вышеуказанной норме, а именно в пункте 3 статьи 5 Закона РТ N 781 ВХ-1, которым руководствовался суд первой инстанции при разрешении спора, не указано о том, что при мажоритарной системе решение о регистрации принимается в отношении каждого кандидата.
С учетом вышеизложенного следует отметить, что при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным избирательным округам (мажоритарная избирательная система) регистрация списка кандидатов и отказ в регистрации списка кандидатов Федеральным законом N 67-ФЗ и Законом РТ N 781ВХ-1 предусмотрены.
Таким образом, вывод суда первой инстанции, на основании которого удовлетворен административный иск, является неправильным, доводы административного истца в этой части несостоятельны.
При этом административный ответчик правомерно отказал в регистрации списка кандидатов, выдвинутых Тывинским региональным отделением ЛДПР, установив, что число кандидатов (9 человек), исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ оснований для такого исключения, превышено более чем на 50 % от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов (15 человек). Эти обстоятельства подтверждены материалами дела, не оспариваются.
Согласно пункту 9 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов должен составлять при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.
Пунктом 1 статьи 24 Закона РТ N 781 ВХ-1 предусмотрено, что для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, представляют в муниципальную (территориальную) комиссию избирательные документы в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, не позднее 18 часов последнего дня.
Поскольку, как было указано выше, решение о назначении выборов депутатов Хурала представителей муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна 5 созыва было опубликовано 10 июля 2020 года, в данном случае вышеуказанный срок истекал 29 июля 2020 года в 18 ч.
Вместе с тем, как указано в оспоренном решении административного ответчика, в срок до 18 ч. 29 июля 2020 года в отношении всех кандидатов не были представлены необходимые для регистрации документы установленной формы об информации об изменениях в сведениях о кандидате, списке кандидатов, ранее представленных, а также первые финансовые отчеты кандидатов, предусмотренные подпунктами 3, 4 пункта 1 статьи 24 Закона РТ N 781 ВХ-1. Решение в данной части не оспаривается.
В силу подпункта "б" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) является основанием отказа в регистрации списка кандидатов.
Доводы административного истца о том, что срок представления документов соблюден, так как процедура подачи документов начата своевременно, несостоятельны, основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм, так как, по смыслу указанных положений закона, необходимые документы для регистрации списка кандидатов в предусмотренный срок должны быть сданы в избирательную комиссию.
Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика является законным.
В силу части 2 статьи 244 Федерального закона N 67-ФЗ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 1 сентября 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 сентября 2020 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка