Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33а-940/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33а-940/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,
с участием прокурора Борисовой Е.С.,
при секретарях: Алфимовой О.Г., Якушевой К.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П. и Печ. к Администрации города Железногорска о признании недействующим постановления администрации города Железногорска N 1077 от 30.05.2019 года "Об утверждении внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне N 11", поступившее по апелляционной жалобе представителя Печ. по доверенности Комарова Ф.В. на решение Железногорского городского суда Курской области от 1 ноября 2019 года, которым постановлено:
"П. и Печ. к Администрации города Железногорска о признании недействующим постановления администрации города Железногорска N 1077 от 30.05.2019 года "Об утверждении внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне N 11" - отказать".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав представителя административных истцов Печ., П. по доверенности Комарова В.Ф., административного истца Печ., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителей Администрации г. Железногорска по доверенностям Приходько Н.В., Ивличеву О.А., представителя заинтересованного лица Г. по доверенности Буравлеву Н.Н., выслушав заключение прокурора Борисовой Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
П. и Печ. обратились с указанным выше административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ к Администрации города Железногорска о признании недействующим постановления администрации города Железногорска N 1077 от 30.05.2019 года "Об утверждении внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне N 11". В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в результате принятия данного постановления у собственника земельного участка с кадастровым номером N, П. планируется изъятие 32 кв.м. земельного участка, а у Печ., собственника земельного участка с кадастровым номером N - 12 кв.м., что, по их мнению, является незаконным, так как изъятие части земельных участков производиться в интересах собственника земельного участка с кадастровым номером N принадлежащего Г. с целью организации подъезда к его земельному участку, то есть изъятие части земельных участков не соответствует требованиям ст.49 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ). Кроме того, само по себе изъятие части земельных участков для строительства дороги местного значения не подпадает в перечень оснований для изъятия, указанных в статье 49 ЗК РФ. На планируемом к изъятию у П. земельном участке располагаются ее хозяйственные постройки: туалет, две выгребные ямы, вольеры для собак, мастерская, которые подлежат сносу. На планируемом к изъятию земельном участке Печ., проходит газовая подводка, которая подлежит демонтажу с проведением работ по созданию новой газовой подводки, что также не отражено в документации по планировке территории, что лишит собственников права на получение соответствующей компенсации затрат по проведению работ по обустройству новой газовой подводки, что противоречит требованиям ст.279 ГК РФ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Печ. по доверенности Комаров В.Ф. полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и постановить решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу глава г. Железногорска Котов Д.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились административных истец П., представитель административных истцов Печ., П. - Козенкова Н.Г., представитель заинтересованного лица Г. - Григорьев С.А., заинтересованные лица Г., О., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с ч.1 ст. 308 КАС РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч.ч.8,9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (ч.2 ст.215 КАС РФ).
На основании п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Железногорска от 23.10.2012 года N 2626 утверждены проекты планировки и межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне N 11 города Железногорска.
29 мая 2018 года администрацией города Железногорска принято постановление N 1116 "О подготовке документации по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне N 11" (далее также - проекты/ проекты планировки и межевания). Данное постановление опубликовано в газете "Железногорские новости" 31.05.2018 года N 22 и размещено на официальном сайте администрации города Железногорска.
Проектами предусматривается образование земельного участка общего пользования, обозначенного на чертежах с условным номером :ЗУ1, площадью 3779 кв.м., состоящего из 3 контуров, расположенного между сектором индивидуальной жилой застройки в микрорайоне 11 и садоводческим товариществом "Мичуринец" вдоль всей территории, с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" в целях строительства дороги местного значения. В связи с этими проектами предусматривается изъятие для муниципальных нужд части земельных участков: с кадастровым номером N, с местоположением: Курская <адрес>, - 4 кв.м.; с кадастровым номером N, с местоположением: <адрес> - 31 кв.м., с кадастровым номером N, с местоположением: <адрес> 12 кв.м., с кадастровым номером N, с местоположением: <адрес>, - 32 кв.м.
Распоряжением администрации города Железногорска от 05.04.2019 года N 699 назначены публичные слушания по внесению изменений в утвержденную документацию по проектам планировки и межевания территории с местоположением: Курская обл., г.Железногорск, индивидуальная жилая застройка в микрорайоне N 11 согласно приложениям N 1 и N 2 на 11-ти листах. Определены срок проведения публичных слушания - со дня оповещения жителей города Железногорска об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушания с 11 апреля 2019 года по 23 мая 2019 года; дата и место проведения собрания участников публичных слушания - 29 апреля 2019 года, место и время проведения экспозиции демонстрационных материалов по проектам планировки и межевания; место и время приема предложений и замечаний от участников публичных слушаний по проектам планировки и межевания; участники публичных слушаний по проекту планировки и межевания; а также назначен состав комиссии по организации и проведении публичных слушаний.
Сообщение о проведении публичных слушаний с информацией о проектах, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях, порядке и сроках проведения публичных слушаний, месте, дате открытия экспозиции проектов, сроках проведения экспозиции, о днях и часах, в которые возможно посещение экспозиции; о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, об официальном сайте, на котором будут размещены проекты, о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний, опубликовано газете "Железногорские новости" от 11.04.2019 года спецвыпуск N 7 и на официальном сайте муниципального образования "город Железногорск" в сети "Интернет".
Согласно ст.36 Положения о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Железногорске Курской области сообщение о проведении публичных слушаний также направлено депутату Железногорской городской Думы Валееву В.Я. от избирательного округа N 11.
29 апреля 2019 года состоялось собрание участников публичных слушаний. По результатам составлен протокол публичных слушаний от 29.04.2019 года.
17 мая 2019 года на основании протокола публичных слушаний комиссией по организации и проведению публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний с рекомендацией направить проекты планировки и межевания территории главе города Железногорска Курской области и рекомендовать их к утверждению в редакции, выносимой на публичные слушания, без изменений и доработки.
Заключение о результатах публичных слушаний по документации проектов планировки и межевания было опубликовано в газете "Железногорские новости" от 23.05.2019 года спецвыпуск N 10 и на официальном сайте муниципального образования "город Железногорск" в сети "Интернет".
Постановлением администрации города Железногорска от 30.05.2019 года N 1077 "Об утверждении внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне N 11" проведено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, путем изъятия части земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства дороги - объекта местного значения путем образования из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности с местоположением: Курская область, г. Железногорск, переулок Дачный площадью 3770 кв.м (:ЗУ1) с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", состоящим из 3-контуров.
Земельный участок формируется в двух территориальных зонах: Ж2 - жилая застройка второго типа предназначенная для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа и для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами и С2 - сельскохозяйственная зона для ведения дачного хозяйства, садоводства.
Изъятие части земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства дороги местного значения осуществляется через образование земельных участков путем раздела и изъятия части следующих земельных участков.
Земельного участка с кадастровым номером N с местоположением: <адрес> вид разрешенного использования "для ведения садоводства", принадлежащим на праве О. Образуются земельные участки: N площадью 4 кв.м. с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", подлежащий изъятию для муниципальных нужд и N площадью 996 кв.м с видом разрешенного использования "для ведения садоводства".
Земельного участка с кадастровым номером N с местоположением: <адрес> вид разрешенного использования "для ведения садоводства", принадлежащим на праве Г. Образуются земельные участки: N, площадью 31 кв.м. с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", подлежащий изъятию для муниципальных нужд и N площадью 755 кв.м с видом разрешенного использования "для ведения садоводства".
Земельного участка с кадастровым номером N с местоположением: <адрес> вид разрешенного использования "для ведения садоводства", принадлежащим на праве Печ. Образуются земельные участки: N площадью 12 кв.м. с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", подлежащий изъятию для муниципальных нужд и N площадью 744 кв.м с видом разрешенного использования "для ведения садоводства".
Земельного участка с кадастровым номером N с местоположением: <адрес> вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства", принадлежащий на праве П. Образуются земельные участки: N, площадью 32 кв.м. с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", подлежащий изъятию для муниципальных нужд и N площадью 867 кв.м с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства".
Также предполагается образование земельных участков ЗУ4, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ5 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровыми номерами N с видом разрешенного строительства - "для индивидуального жилищного строительства" с местоположением: <адрес>. С изъятием земельных участков площадью 126 кв.м, 65 кв.м, 91 кв.м, 47 кв.м, соответственно.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Постановление администрации города Железногорска от 30.05.2019 года N 1077 " Об утверждении внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне N 11" принято органом муниципального образования в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом не нарушает прав и законных интересов административных истцов.
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда соглашается с данными выводами суда ввиду следующего.
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).
Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ), а именно согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 ГрК РФ, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 ГрК РФ.
Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч.21 ст.45 ГрК РФ).
Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории городского округа установлены ст.46 ГрК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.46 ГрК РФ о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях ( ч.5 ст.46 ГрК РФ).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6 ст.46 ГрК РФ).
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11 ст.46 ГрК РФ).
Таким нормативным правовым актом на территории города Железногорска является Положение о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Железногорске Курской области, утвержденное решением Железногорской городской Думы от 01.07.2010 года N 345-4-РД, с последующими изменениями.
Согласно ч.13 ст.46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
В силу части 14 статьи 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленными ст.ст.45-46ГрК РФ, Положения о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Железногорске Курской области, официально опубликовано, и по этим основаниям административными истцами не оспаривается.
По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.
Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования; утвержденными проектами планировки территории (п.п.1,2 статьи 56.3 ЗК РФ).
По смыслу пункта 20 статьи 1, подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц.
Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.
Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Таким образом, проектируемая дорога является автомобильной дорогой местного значения, которой беспрепятственно сможет пользоваться неограниченный круг лиц.
Кроме того, установлено, что часть земельных участков административных истцов находятся в границах планируемой автомобильной дороги местного значения между сектором индивидуальной жилой застройки и садоводческим товариществом "Мичуринец".
В соответствии с ч.10 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется, помимо прочего, на основании документов территориального планирования.
Исходя из содержания ст. 18 ГрК РФ, документом территориального планирования городского округа является генеральный план.
Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения МО "город Железногорск" Генерального плана города Железногорска, утвержденного решением Железногорской городской Думы N 371-2-РД от 23.09.2003 года в редакции решения Железногорской городской Думы N 423-5-РД от 16.06.2016 года) между территорией ИЖС микрорайона N 11 и СНТ "Мичуринец" предусмотрен проезд.
Таким образом, проекты планировки и межевания территории в части образования земельного участка общего пользования между зоной ИЖС микрорайона N 11 и СНТ "Мичуринец" в целях строительства дороги (автомобильной дороги) местного значения соответствуют генеральному плану города Железногорска, и свидетельствуют о том, что изъятие части земельных участков истцов планируется для муниципальных нужд, а не частного лица.
Требования к содержанию проекта планировки территории, проекта межевания территории установлены ст.ст.42,43 ГрК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полоса; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом ( ч.5 ст.43 ГрК РФ).
На чертежах межевания территории отображаются 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов. ( ч.6 ст.43 ГрК РФ).
Установлено, что вышеприведённым положениям норм закона утвержденные проекты планировки и межевания территории соответствуют в полном объёме.
На чертеже проекта планировки территории отображено, что на образуемом земельном участке с условным номером: ЗУ1 отсутствуют объекты капитального строительства.
При этом на чертеже планировки территории обозначены земельные участки административных истцов, в том числе существующие на них объекты капитального строительства, видно, что в границы образуемого земельного участка ЗУ1 они не входят, кроме того обозначена проходящая по участку Печ. газовая обводка, при этом отличия между отображенными на чертеже объектами капитального строительства на участке П. и схемой расположения объектов капитального строительства на представленных административным истцом техническим планом и кадастровым планом домовладения за 2010 года, не усматривается.
Также из заключения о результатах публичных слушаний от 17.05.2019 года следует, что изъятие четырёх земельных участков планировалось с учетом требований к ширине проезда (минимально 3,5 метра), с учетом нахождения объектов недвижимости на земельных участках, наличия инженерных коммуникаций и изъятием минимальных площадей земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам.
Кроме того, оспариваемый нормативных правовой акт не прекращает прав П. и Печ. на часть земельных участков, подлежащих изъятию, в связи с чем, отсутствуют основания для разрешения вопроса о денежной компенсации.
Решение об изъятии принимается отдельным нормативным актом органа местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного законодательства. Главой VII.1 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в которой в статье 56.5 описана процедура выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объект недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, в статье 56.8 ЗК РФ возмещение затрат в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд..
При таких обстоятельствах оспариваемый нормативный правовой акт принят органом муниципального образования в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административных истцов.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения суда. Безусловные основания для отмены или изменения решения, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 1 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Печ. по доверенности Комарова Ф.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
