Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-9393/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-9393/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.
судей Судницыной С.П. и Украинцевой С.Н.
при секретаре Бабицкой Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семесько А.Н. к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края об оспаривании решения и возложении обязанности по апелляционной жалобе Семесько А.Н. на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 22 июля 2020 года, которым удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав пояснения представителя Семесько А.Н. - Берниковой А.В., возражения представителя администрации Дальнегорского городского округа Лобановой Е.С., судебная коллегия
установила:
Семесько А.Н. обратился в суд с названным административным иском указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано в администрацию Дальнегорского городского округа заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности и (или) ведении Дальнегорского городского округа с кадастровым номером N, расположенного примерно в 23 метрах по направлению на юг от ориентира - дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, для размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дальнегорского городского округа ему отказано в проведении аукциона, в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок находится в береговой полосе и зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения озеро Васьковское.
Указывает, что принятое администрацией городского округа решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, поскольку в непосредственной близости от земельного участка, находится принадлежащий ему жилой дом <адрес> и земельный участок с кадастровым номером N, проведение аукциона на право аренды соседнего с принадлежащими ему участками земельного участка позволило бы построить место для причаливания лодок.
Администрация Дальнегорского городского округа отказывая в проведении аукциона, не указала каким именно решением органа исполнительной власти установлена зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения озера Васьковского и к какому поясу защиты отнесена территория земельного участка с кадастровым номером N. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков в границах береговой полосы при соблюдении соответствующих ограничений по использованию. Отказ не содержит ссылки на норму запрещающую проведение аукциона на право заключения договора аренды на данный земельный участок.
Просил признать незаконным отказ администрации Дальнегорского городского округа, выраженный в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 23 метрах от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, для размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов; обязать администрацию Дальнегорского городского округа провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 342 кв.м.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель администрации Дальнегорского городского округа просила в удовлетворении требований отказать.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Дальнегорского городского округа просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. В дополнении на отзыв указал, что зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения установлены постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 31 января 2011 года N 51-па "Об организации зон санитарной охраны на озере Васьковское", земельный участок с кадастровым номером N граничит с урезом воды озера Васьковское, и соответственно, весь участок попадает в зону санитарной охраны второго и третьего пояса источника водоснабжения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Семесько А.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением о проведении аукциона на право продажи либо заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 23 метрах от ориентира по вправлению на юг. Адрес ориентира: <адрес> с целью размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.
Решением, изложенным в письме Nу от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Дальнегорского городского округа отказала в проведении аукциона сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером N находится в береговой полосе и зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения озера Васьковского, указав, что водный объект - озеро Васьковское является источником питьевого водоснажения и использование его для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения имеет приоритет перед иными целями его использования, приоритет охраны водных объектов перед использованием для причаливания маломерных судов, в соответствии с Водным кодексов РФ. В ответе также указано на то, что использование береговой полосы для указанных заявителем целей невозможно без акватории водного объекта.
Не согласившись с данным решением, Семесько А.Н. обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая данное дело суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Водного кодекса РФ, пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, пунктом 3.3 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", введенных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10, установив, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в береговой полосе водного объекта - озеро Васьковское, которое является источником питьевого водоснабжения, следовательно, в пределах прибрежной полосы данного водного объекта шириной не менее 500 метров установлен запрет на использование как водоема, так и земельных участков, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника питьевого водоснабжения, пришел к выводу о том, что у администрации Дальнегорского городского округа имелись основания для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, поскольку такое целевое использование земельного участка противоречит действующему законодательству.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого решения, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса (т.е. за исключением земельных участков, изъятых из оборота), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отнесены к категории земель, ограниченных в обороте, а не изъятых из него.
Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше норм права, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, ограниченных в обороте, в том числе находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Однако закон устанавливает ограничения и специальный режим использования таких земельных участков.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным Кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 27 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельца объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан от выполнения требований, установленных таким актом (пункт 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Правила определения границ первого пояса зоны санитарной охраны закреплены в пункте 2.3.1 указанного СанПиНа.
Границы второго и третьего пояса ЗСО поверхностного источника определяются в соответствии с пунктами 2.3.2. и 2.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02.
Из представленных по запросу суда апелляционной инстанции документов следует, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в береговой полосе озера Васьковское. Согласно Генеральному плану Дальнегорского городского округа, утвержденному решением Думы Дальнегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, источником водоснабжения села Рудная Пристань является водозабор на озере Васьковское, который расположен на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Испрашиваемый Семесько А.Н. земельный участок расположен примерно в 23 метрах по направлению на юг от дома, расположенного по адресу: <адрес>, расстояние от водозабора по акватории водного объекта до земельного участка с кадастровым номером N составляет 476 метров.
Как пояснила в настоящем судебном заседании представитель администрации Дальнегорского городского округа, водозабор находится в хозяйственном ведении КГУП "Примтеплоэнерго". В связи с реконструкцией водозабора КГУП "Примтеплоэнерго" разработан проект зон санитарной охраны на озере Васьковском, который находится на стадии утверждения.
Из представленного в дело Проекта зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения, входящего в состав проектной документации на строительство водозабора на Васьковском водохранилище села Рудная Пристань и санитарно-эпидемиологического заключения, выданного территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, подписанного Главным государственным санитарным врачом N 25ПЦ.01.000.Т.000195.03.20 от 4 марта 2020, следует, что площадь озера Васьковского составляет 0,13 км2, длина озера - около 1,4 км, максимальная ширина 0,5 км, длина береговой линии 3,4 км. Водозабор села Рудая Пристань расположен на западном берегу озера, на северном берегу озера в одном километре от водозабора расположен поселок Смычка, который попадает в границы второго пояса ЗСО поверхностного водоснабжения, расчетный размер первого пояса ЗСО для проектируемого поверхностного водозабора на Васьковском водохранилище (озеро Васьковское ) установлен по акватории водного объекта во всех направлениях от места водозабора - 100 метров, по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени -100 метров; второй пояс и третий пояс составляет по территории - в обе стороны по берегу на 3 км, от уреза воды - на 500 метров для северного берега озера и на 1000 м для остальных берегов, боковые границы - не менее 1000 метров.
В соответствии с пунктами 3.3.3.2 и 3.3.3.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 в зоне второго пояса защитно-санитарной охраны источника поверхностных питьевых вод не допускается расположение стойбищ и выпас скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения. Использование источников водоснабжения в пределах второго пояса ЗСО для купания, туризма, водного спорта и рыбной ловли допускается в установленных местах при условии соблюдения гигиенических требований к охране поверхностных вод, а также гигиенических требований к зонам рекреации водных объектов.
Исходя из представленных административным ответчиком документов, в том числе публичной карты, карты зон с особыми условиями, а также из санитарно-эпидемиологического заключения от 4 марта 2020 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:03:07001:95 полностью расположен во втором поясе защитно-санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения Васьковское водохранилище, то есть располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок полностью расположенный в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Использование земельного участка для размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения, что запрещено пунктом 3.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.
Оснований ставить под сомнение данное обстоятельство у судебной коллегии не имеется, поскольку заявленная административным истцом цель использования земельного участка предполагает хранение и обслуживание маломерных судов, которое связано, в том числе с использованием горюче-смазочных материалов, а также предполагает установку (строительство) причальных сооружений, что в свою очередь предполагает использование также и водного объекта, который является источником питьевого водоснабжения.
Таким образом, поскольку судом установлен факт нахождения испрашиваемого земельного участка в защитной санитарной зоне имеющей ограничения не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями использования, указанными Семесько А.Н. в заявлении от 28 января 2020 года, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у администрации Дальнегорского городского округа не имелось оснований для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции по фактическим обстоятельствам настоящего дела, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семесько А.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
