Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-939/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33а-939/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Степина А.Б.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционному представлению прокурора Приволжского района Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 28 декабря 2018 года по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации МО "Приволжский район" Астраханкой области, Министерству строительства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратился в суд с указанным административным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N с восточной стороны бугра <....> в 2,85 км восточнее п. Кирпичного завода N1 Приволжского района Астраханской области.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 17 августа 2018 года в адрес Главы администрации МО "Приволжский район" Астраханской области внесено представление об устранении допущенных нарушений.
26 сентября 2018 года в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей. В связи с этим, прокурор просил суд признать в этой части незаконным бездействие администрации МО "Приволжский район" Астраханской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Возложить на ответчиков обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.
В судебном заседании помощник прокурора Лисицкая В.Д. заявленные требования просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО "Приволжский район" Астраханской области Гриценко-Талалай Ю.В. в судебном заседании частично признала исковые требования, представив суду письменные возражения относительно заявленных требований.
Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Жалпаков А.Г. в судебном заседании заявленные требования не признал, просил признать Министерство ненадлежащим административным ответчиком по делу.
Представитель заинтересованного лица ООО "ЭкоЦентр" Каражигитова Э.Г. представила суду отзыв на административное исковое заявление, оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 28 декабря 2018 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации МО "Приволжский район" по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среде, на администрацию МО "Приволжский район" возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N с восточной стороны бугра <.....> в 2,85 км восточнее п. Кирпичного завода N1 Приволжского района Астраханской области. В остальной части иск прокурора Приволжского района Астраханской области оставлен без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор Приволжского района Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на земельном участке с кадастровым номером N с восточной стороны бугра <.....> в 2,85 км восточнее п. Кирпичного завода N 1 Приволжского района Астраханской области.
Выслушав прокурора Петрову О.Н., представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Туганову А.А., поддержавших доводы представления, представителя Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Жалпакову А.Г., представителя ООО "ЭкоЦентр" Каражигитову Э.Г. возражавших против удовлетворения апелляционного представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со статьёй 1 приведённого Федерального закона, размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу пункта 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п.п. 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" веденный постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; бор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены следующие очаги несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером N с восточной стороны бугра <.....> в 2,85 км восточнее п.Кирпичного завода N 1 Приволжского района Астраханской области.
Данный факт подтвержден актом осмотра и административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой Администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу (отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.
Как установлено в судебном заседании с 1 января 2016 года к вопросам местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 18 ч. 1 ст. 14, и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ).
В силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Предметом соглашения, заключенного 7 февраля 2017 года Министерством и ООО "ЭкоЦентр", является обеспечение обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, соглашение вступило в силу с даты его подписания и действует в течение 10 лет, определяет, что с 7 февраля 2017 года обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области (зона деятельности 1) обеспечивается ООО "ЭкоЦентр" как региональным оператором на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Разрешая административные исковые требования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении в части, поскольку истцом не доказано, что требования предъявлены к надлежащему ответчику.
Поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации свалки, то обязанность по организации ее устранения лежит на Администрации МО "Приволжский район".
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Доводы жалобы о том, что Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, являются несостоятельными, поскольку прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
Из представленных письменных доказательств установлено, что обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок административным ответчиком администрацией МО "Приволжский район" не исполнена.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 28 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Приволжского района Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
