Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9391/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N 33а-9391/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Хафизова Ильнара Магсумовича, муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Мингуловой Софьи Минекавиевны на решение Приволжского районного суда города Казани от 16 марта 2020 года, которым постановлено:
административные исковые требования Муканова Сергея Константиновича к муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителю начальника муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Хафизову Ильнару Магсумовичу, исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании уведомлений, обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.
Признать незаконными уведомления заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Хафизова Ильнара Магсумовича от 9 января 2020 года N ИЖС1/0/14 и ИЖС1/0/15 о несоответствии параметров, указанных Мукановым Сергеем Константиновичем в уведомлениях от 23 декабря 2019 года, зарегистрированных 24 декабря 2019 года за N 01ИЖС/5396, N 01ИЖС/5398, предельным параметрам разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью 627 кв.м по адресу: <адрес>.
Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и исполнительный комитет муниципального образования города Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать уведомление о соответствии указанных Мукановым Сергеем Константиновичем в уведомлениях от 23 декабря 2019 года, зарегистрированных 24 декабря 2019 года N 01ИЖС/5396, N 01ИЖС/5398, о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью 627 кв.м по адресу: <адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.
Требование Муканова Сергея Константиновича о взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Взыскать с исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу Муканова Сергея Константиновича расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований о взыскании судебных расходов отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Муканова С.К. и его представителя Королёвой Г.М., высказавшихся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Муканов С.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению (далее - МКУ) "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" об оспаривании уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, признании уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке надлежащими уведомлениями о строительстве уполномоченного органа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и взыскании судебных расходов.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Муканов С.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 627 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В апреле 2019 года, а также в мае 2019 года он уведомил МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, в ответ на которые органом местного самоуправления дважды были вынесены уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что земельный участок расположен в границах перспективных красных линий, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.
В июле 2019 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеназванных уведомлений МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани".
Решением Приволжского районного суда города Казани от 20 августа 2019 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 ноября 2019 года без изменения, административные исковые требования Муканова С.К. были удовлетворены.
После получения судебных актов административный истец вновь обратился в МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, в ответ на которое снова получил отказ со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах красных линий, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.
Полагал данные уведомления незаконными и нарушающими его права и законные интересы на том основании, что земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, относится к категории земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования - индивидуальное жилищное строительство, и расположен в границах проекта детальной планировки "Горки 3", при этом красные линии в составе проекта планировки не утверждены.
На основании изложенного просил признать незаконными уведомления МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 9 января 2020 года N ИЖС1/0/14, N ИЖС1/0/15; обязать МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью 627 кв.м, по адресу: <адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу; признать уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью 627 кв.м, по адресу: <адрес>, поданные административным истцом, надлежащими уведомлениями уполномоченного органа о строительстве; взыскать с МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в пользу Муканова С.К. расходы на оплату услуг представителя в размере 80 000 рублей, расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей.
В ходе судебного заседания административный истец, уточнив административные исковые требования, просил признать незаконными уведомления МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 9 января 2020 года N ИЖС1/0/14, N ИЖС1/0/15; обязать МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью 627 кв.м, по адресу: <адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу; взыскать с МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в пользу Муканова С.К. расходы на оплату услуг представителя в размере 80 000 рублей, расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей.
При этом от административного искового требования о признании уведомлений о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью 627 кв.м, по адресу: <адрес>, поданных административным истцом, надлежащими уведомлениями уполномоченного органа о строительстве, Муканов С.К. отказался, в связи с чем определением суда от 16 марта 2020 года производство по административному делу в указанной части прекращено.
Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведённой формулировке.
В апелляционной жалобе представителя заместителя начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Хафизова И.М., МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Мингуловой С.М. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконного и необоснованности. Заявитель приводит доводы о том, что Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. Указывает на то, что суд при принятии решения сослался на нормы закона, которые регулируют иные правоотношения. Также апеллянт полагает, что суд при принятии решения подменил властные полномочия органа местного самоуправления и обязал административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлениях от 23 декабря 2019 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам, тем самым нарушил принцип разделения властей.
Административный истец Муканов С.К. и его представитель Королёва Г.М. в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
На основании части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Из материалов дела видно, что Муканов С.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 627 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
23 декабря 2019 года Муканов С.К. обратился в МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.
Уведомлениями от 9 января 2020 года N ИЖС1/0/14, N ИЖС1/0/15 МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" сообщило административному истцу о несоответствии параметров, указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства в связи с тем, что земельный участок расположен в границах красных линий, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.
Разрешая данное дело в части требования об оспаривании уведомлений от 9 января 2020 года, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками не приведено ссылок на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном законом порядке, и, указав, что ссылка административного ответчика на их наличие не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства, пришел к выводу об их неправомерности и наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда в указанной части решения правильными.
В соответствии со статьей 42 ГрК РФ разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 ГрК РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года N 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Таким образом, красные линии становятся общеобязательными и могут применяться для обозначения существующих или планируемых границ территории общего пользования после их утверждения в составе проекта планировки территории.
Как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае проект планировки на данную территорию не утвержден, красные линии в установленном порядке не определены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания оспариваемых решений административного ответчика незаконными, а потому решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Судебная коллегия соглашается также и с решением суда в части возложения на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных Мукановым С.К. в уведомлениях от 23 декабря 2019 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в силу следующего.
Если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать в частности: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ).
По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 301-ЭС14-2491).
Как усматривается из материалов дела, ранее Муканов С.К. обращался в МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, в ответ на которые органом местного самоуправления дважды были вынесены уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что земельный участок расположен в границах перспективных красных линий, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.
Решением Приволжского районного суда города Казани от 20 августа 2019 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 ноября 2019 года без изменения, административные исковые требования Муканова С.К. были удовлетворены - уведомления органа местного самоуправления были признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Муканова С.К. путем повторного рассмотрения уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Однако на повторные обращения Муканова С.К. в МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ему были выданы уведомления с аналогичным содержанием о нахождении земельного участка в границах красных линий, несмотря на то, что сложившаяся в правоотношениях ситуация не изменилась.
По смыслу части 1 статьи 4 КАС РФ целью обращения в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов является восстановление своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.
Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав Муканова С.К., суд первой инстанции обоснованно обязал административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца путем выдачи уведомления о соответствии указанных Мукановым С.К. в уведомлениях от 23 декабря 2019 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и его отмену повлечь не могут. Кроме того, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Приволжского районного суда города Казани от 16 марта 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Хафизова Ильнара Магсумовича, муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Мингуловой Софьи Минекавиевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 17 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
