Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9383/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N 33а-9383/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.
судей Моисеевой Н.Н., Трошина С.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ханнановым Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани" на решение Советского районного суда города Казани от 11 ноября 2019 года, которым административный иск Скоблионка Михаила Абрамовича к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании действия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворен. Признано незаконным действие МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани", выразившееся в нанесении проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером .... площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>", на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем корректировки и переноса проектных красных линий за границы земельного участка с кадастровым номером .... площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Хамидуллина Р.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Скоблионока М.А. - Хамидуллина И.В., возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Скоблионок М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным действий по нанесению проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером .... общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> и понуждении к устранению допущенных нарушений.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером .... расположенный по адресу: <адрес>". Также он является собственником двух административных корпусов и одного здания караульного помещения, расположенных на вышеуказанном земельном участке с кадастровыми номерами ...., ...., .... по адресу: <адрес>.
Административным истцом установлено, что вышеуказанные помещения находятся частично в проектных красных линиях.
Скоблионок М.А. обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" с заявлением о подготовки проекта постановления межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Восточнее станции "Дербышки".
Ответом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Управления Архитектуры и градостроительства от 15 февраля 2019 года административному истцу отказано в подготовке проекта межевания территории, на том основании, что границы образуемого земельного участка частично расположены в границах проектных красных линий.
15 августа 2019 года Скоблионок М.А. обратился с заявлением об устранении допущенных нарушений путем корректировки (переноса) красных линий за границы земельного участка с кадастровым номером .....
На вышеуказанное заявление Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани Управления Архитектуры и градостроительства предоставлен ответ от 22 августа 2019 года из которого следует, что по результатам комиссионного рассмотрения принято решение о сохранении существующего плана красных линий. Также сказано, что проектные красные линии не ограничивают собственника в его правах пользования и распоряжения земельным участком, а также расположенными на нем объектами недвижимости.
15 марта 2019 года административный истец обратился в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани Управления Архитектуры и градостроительства с заявлением для выяснения даты нанесения красных линий.
20 марта 2019 года поступил ответ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Управления Архитектуры и градостроительства от 15 февраля 2019 года, согласно которому проект планировки на данную территорию не разрабатывается. Красные линии в районе запрашиваемого земельного участка являются проектными и нанесены для закрепления территории общего пользования под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных инженерных коммуникаций. Проектные красные линии наносятся по мере освоения территории. Согласно сведений дежурного плана красных линий и кадастрового учета, указанный земельный участок частично расположен в проектных красных линиях.
Административный истец указывает, что объекты собственности были приобретены им 2010 году, а проектные красные линии были нанесены уже после формирования земельного участка и регистрации прав на него, а также на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке. Установление границ проектных красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на земельный участок, препятствует осуществлению прав собственника.
По мнению административного истца, административным ответчиком неправомерно были нанесены проектные красные линии на земельный участок собственника, на которых имеются зарегистрированные объекты недвижимости.
Административный истец просил суд признать незаконным действие МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" по нанесению проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером .... общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани" устранить допущенные нарушения.
Суд принял решение об удовлетворении административного иска.
С решением суда не согласился административный ответчик - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани", в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт указывает, что действующее законодательство не ограничивает права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком, расположенным на территории, где проектные красные линии не утверждены. Установление проектных красных линий не является нарушением законодательства, поскольку утверждение красных линий осуществляется в установленном порядке путем утверждения проекта планировки территории главой местной администрации, а именно Руководителем Исполнительного комитета города Казани.
6 мая 2020 года Советский районным судом города Казани по делу принято дополнительное решение, которым постановлено: в удовлетворении административного иска Скоблионка Михаила Абрамовича к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании действия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать. Указанное дополнительное решение суда лицами, участвующими в деле, не обжаловано.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца полагал решение суда законным и обоснованным.
Представитель административных ответчиков поддержал доводы апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>", а также два административных корпуса и одно караульное помещение с кадастровыми номерами ...., .... ...., расположенные на данном земельном участке и имеющие адрес: г<адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13-15), а также свидетельствами о государственной регистрации прав на объекты недвижимости (л.д. 8, 11, 12).
8 ноября 2018 года административный истец обратился в адрес МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" с заявлением о подготовке проекта межевания территории восточнее станции "Дербышки".
Согласно письму Управления Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 15 февраля 2019 года, административному истцу отказано в подготовке проекта межевания территории. В ответе указано, что границы образуемого земельного участка частично расположены в границах проектных красных линий. Также указано на то, что границы образуемого земельного участка расположены в границах 20-ти метровой береговой полосы реки Нокса, которая является территорией общего пользования, в связи с чем необходима корректировка границ. После корректировки границ образуемый земельный участок будет меньше исходного.
Как следует из содержания административного иска, административным истцом оспаривается вышеуказанный отказ ответчика только части, касающейся доводов о том, что границы образуемого земельного участка частично расположены в границах проектных красных линий.
15 февраля 2019 административный ответчик отказал в удовлетворении требований административного истца, изложенных в его заявлении, в том числе по причине того, что границы образуемого земельного участка частично расположены в границах проектных красных линий.
15 марта 2019 года административный истец обратился в адрес МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" с заявлением о предоставлении информации по земельному участку с кадастровым номером .... относительно нанесенных красных линий.
20 марта 2019 года административный ответчик предоставил ответ, согласно которого проект планировки на данную территорию не разрабатывался. Красные линии на запрашиваемом земельном участке являются проектными и нанесены для закрепления территории общего пользования под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных инженерных коммуникаций. Проектные красные линии наносятся по мере освоения территории. Согласно сведениям дежурного плана красных линий и кадастрового учета указанный земельный участок частично расположен в проектных красных линиях.
Разрешая заявленные требования и принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что действия МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани", выразившиеся в нанесении проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером .... площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>", являются незаконными. При этом судом указано, что согласно действующему законодательству красные линии - это часть проекта планировки территории, который подлежит утверждению, после чего приобретает обязательный характер. В данном случае проект планировки на территорию, куда входит земельный участок административного истца, на момент нанесения проектных красных линий, не разрабатывался, что подтверждается письмом административного ответчика от 20 марта 2019 года.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, при этом отмечает следующее.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).
Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 5 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).
Исходя из положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают, в том числе, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.
Таким образом, из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.
В силу пункта 4.1 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", принятой Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.
Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела не представлены доказательства о том, что в установленном законе порядке указанные в оспариваемых ответах МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" границы проектных красных линий утверждены. Кроме того, в данном случае проект планировки на территорию, куда входит земельный участок административного истца, на момент нанесения проектных красных линий, не разрабатывался, что подтверждается письмом административного соответчика от 20 марта 2019 года.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.
Так, в оспариваемых уведомлениях, основанием для отказа указано на то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах проектных красных линий, вместе с тем, указано, что проект планировки на данную территорию не разрабатывался. При этом, само градостроительное законодательство не содержит понятия "проектные красные линии". В Генеральном плане г.Казани, указанные проектные красные линии не отражены, как следует из ответа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" от 20 марта 2019г. лишь предполагается в материалах разрабатываемого проекта нового генерального плана г.Казани разместить дорогу общегородского значения.
Учитывая, что проект планировки территории, куда входит земельный участок административного истца, на момент нанесения проектных красных линий, не разрабатывался, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что каких-либо законных оснований для нанесения проектных красных линий на земельный участок административного истца не имеется.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда города Казани от 11 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 24 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
