Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9380/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33а-9380/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Кудряшова В.К., Хакимовой О.В.,
при секретаре Татариновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ермоловой Г.С. к председателю межведомственной комиссии для оценки муниципального жилищного фонда муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Османову Н.Б. главе администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Волчкову В.А., администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 15 мая 2019 года N 1 и постановления от 29 мая2019 года N 248-п по апелляционным жалобам председателя межведомственной комиссии для оценки муниципального жилищного фонда муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Османова Н.Б., главы администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Волчкова В.А. на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 4 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
Ермолова Г.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником жилого помещения (квартиры) в доме на три квартиры, расположенной (адрес).
14 октября 2018 г. в указанном выше жилом помещении произошел пожар, жильё стало непригодным для проживания.
12 ноября 2018 г. Ермолова Г.С. обратилась к главе муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, оказании содействия в обеспечении нормальных жилищных условий.
28 ноября 2018 г. администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области разъяснено право обращения в межведомственную комиссию, созданную при администрации муниципального образования Нежинский сельсовет.
Ермолова Г.С. неоднократно обращалась с заявлением о созыве межведомственной комиссии для обследования жилого помещения, старшего непригодным для проживания после пожара.
15 мая 2019 г. заседание межведомственной комиссией для оценки муниципального жилищного фонда муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области состоялось. По результатам работы комиссии административному истцу выдано заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания.
29 мая 2019 г. администрацией муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании заключения межведомственной комиссии для оценки муниципального жилищного фонда муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района от 15 мая 2019 г. вынесено постановление N о признании жилого помещения пригодным для проживания.
С указанными выше заключением межведомственной комиссии от 15 мая 2019 г. и постановлением администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 29 мая 2019 г. N о признании жилого помещения пригодным для проживания административный истец не согласна.
Просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 15 мая 2019 г. N о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения; возложить на межведомственную комиссию обязанность отменить заключение межведомственной комиссии от 15 мая 2019 г. N; признать незаконным постановление администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района от 29 мая 2019 г. N о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту; возложить на главу муниципального образования Нежинский сельсовет обязанность по отмене постановления администрации муниципального образования Нежинского сельсовета от 29 мая 2019 г. N.
Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 4 сентября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным заключение межведомственной комиссии от 15 мая 2019 г. об оценке соответствия (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признал незаконным постановление администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 29 мая 2019 г. N о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и обязал администрацию муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области рассмотреть обращение Ермоловой Г.С. в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
С таким решением председатель межведомственной комиссии для оценки муниципального жилищного фонда муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Османов Н.Б., глава администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Волчков В.А. не согласились. В апелляционных жалобах просят решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывают, что из представленного административным истцом отчета следует, что техническое состояние несущей способности строительных конструкций не характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик. Полагают, что суд первой инстанции пришёл к ошибочному мнению о необходимости оценки степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих в нем граждан в случае пожара, поскольку в заседаниях межведомственной комиссии принимали участие Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Оренбургской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области. Кроме того, вывод суда о необходимости детально-инструментального обследования является ошибочным, поскольку в данном случае это не является обязанностью, а правом комиссии. Также считают, что поскольку жилое помещение Ермоловой Г.С. находится в многоквартирном доме, то выводы в отчете проектно-изыскательской организации "об ограниченном работоспособном" состоянии всего дома распространяются на все помещения, находящиеся в нем. Полагали, что к показаниям допрошенного в качестве свидетеля, инженера ООО "Горстройпроект" Лаптева О.А. необходимо отнестись критически.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Тишина С.Н., действующая на основании доверенностей, доводы апелляционных жалоб поддержала.
Административный истец Ермолова Г.С., представитель административного истца Ахмедов А.М., действующий на основании доверенности, возражали против доводов апелляционных жалоб, полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Административные ответчики председатель межведомственной комиссии для оценки муниципального жилищного фонда муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Османов Н.Б., глава администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Волчков В.А., в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данными полномочиями Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ермолова Г.С. является собственником жилого помещения (квартиры) в жилом доме на три квартиры. Принадлежащая ей квартира расположена (адрес)
14 октября 2018 г. в указанном выше жилом помещении произошел пожар.
13 ноября 2018 г. отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного частью 1 статьи 219, статьи 168 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основаниям пункта 1 части 1 статьи 24, статьи 148 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации.
12 ноября 2018 г. Ермолова Г.С. обратилась к главе муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, оказании содействия в обеспечении нормальных жилищных условий.
28 ноября 2018 г. администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области дан ответ, из которого следует, что администрацией МО Нежинский сельсовет Ермоловой Г.С. была выделена материальная помощь в размере *** рублей на ремонт кровли. Министерством социального развития Оренбургской области выделена помощь в размере *** рублей. Кроме того, комиссией муниципального образования Оренбургский район по оказанию помощи гражданам Оренбургского района, попавшим в трудную жизненную ситуацию, принято решение о предоставлении Ермоловой Г.С. материальной помощи в размере *** рублей за счет средств резервного фонда. По вопросу обеспечения жилым помещением было разъяснено право обращения в межведомственную комиссию, созданную при администрации муниципального образования Нежинский сельсовет.
11 декабря 2018 г. Ермолова Г.С. обратилась к главе администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с заявлением о созыве межведомственной комиссии для обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).
17 декабря 2018 г. глава муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района ответил, что для рассмотрения вопроса о непригодности жилого помещения расположенного по адресу: (адрес), необходимо предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома и заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
26 марта 2019 г. административным истцом представлен отчет, выполненный ООО "Горстройпроект" по результатам визуального обследования жилого помещения после пожара.
15 мая 2019 г. межведомственной комиссией для оценки муниципального жилищного фонда муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области вынесено заключение N об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания.
29 мая 2019 г. администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании заключения межведомственной комиссии от 15 мая 2019 г. вынесено постановление N о признании жилого помещения пригодным для проживания.
Суд первой инстанции, удовлетворяя частично заявленные требования, пришел к выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии от 15 мая 2019 г. не соответствует требованиям законодательства, регламентирующего проведение оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения (пункт 44 Положения).
Как следует из материалов дела, 26 марта 2019 г. административным истцом в межведомственную комиссию представлено заключение ООО "Горстройпроект" по результатам визуального обследования жилого помещения после пожара, расположенного по адресу: (адрес), согласно которому общее техническое состояние здания предварительно оценивается как "ограничено работоспособное".
В соответствии с "СП 13-102-2003", данная категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.
По результатам проведенных исследований установлена следующая степень повреждения конструктивных элементов:
степень повреждения стен - ***%;
степень повреждения перегородок - ***%;
степень повреждения перекрытия - ***%;
степень повреждения пола - ***%;
степень повреждения оконных блоков и входной двери - ***%.
По заключению специалистов в соответствии с частью III постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 выявлены основания для признания жилого помещения квартиры N 3 на момент обследования непригодным для проживания.
Пункт 38 Положения N 47 предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате пожаров следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.
Между тем, из содержания оспариваемого заключения Межведомственной комиссии следует, что помещение квартиры (адрес), подлежит капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями установленными Положением от 28 января 2006 года N 47.
Согласно пункту 43 Положения N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в нем требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Указанные в пунктах 38 и 43 Положения N 47 обстоятельства межведомственной комиссией не проверены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процедуры оценки состояния жилого дома и принятия решения, а потому судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии и основанное на нем оспариваемое постановление Администрации противоречат вышеприведенным требованиям закона и нарушают права, свободы и законные интересы Ермоловой Г.С.
Доводы апелляционных жалоб не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы председателя межведомственной комиссии для оценки муниципального жилищного фонда муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Османова Н.Б. главы администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Волчкова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
