Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-9378/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33а-9378/2019
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе председательствующего судьи Соболевой И.В.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства, без проведения судебного заседания, материал по административному исковому заявлению Кондукторова С.М. к прокуратуре Саратовской области о признании незаконным бездействия по невнесению представления по частной жалобе Кондукторова С.М. на определение Кировского районного суда города Саратова от 27 сентября 2019 года, которым отказано в принятии административного искового заявления.
Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, обсудив частную жалобу,
установила:
Кондукторов С.М. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие прокуратуры Саратовской области.
В обоснование требований указал, что 24 июля 2019 года обращался в лице своего представителя Кондукторова Д.С. с заявлением к административному ответчику о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица УВМ ГУ МВД РФ по Саратовской области. Полагает, что должностными лицами прокуратуры Саратовской области при рассмотрении заявления от 24 июля 2019 года допущено бездействие, выразившееся в невнесении в период времени с 24 июля 2019 года по 25 сентября 2019 года в адрес ГУ МВД России по Саратовской области акта прокурорского реагирования - представления по факту выявленных нарушений федерального законодательства.
Определением Кировского районного суда города Саратова от 27 сентября 2019 года Кондукторову С.М. отказано в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку оно рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
В частной жалобе Кондукторов С.М., ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права, просит определение судьи отменить. Указывает, что обжалует бездействие должностных лиц прокуратуры Саратовской области, выразившиеся в несоблюдении Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 2 статьи 315 КАС РФ).
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, нахожу его подлежащим отмене исходя из следующего.
Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, судья районного суда исходил из того, что Кондукторов С.М. оспаривает бездействие прокуратуры Саратовской области, связанное с производством по делу об административном правонарушении, а именно, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21 августа 2019 года, что исключает возможность рассмотрения заявленных требований в порядке административного судопроизводства. Как указал суд, данные требования подлежат рассмотрению по правилам, регламентированным КоАП РФ.
С такими выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По общему правилу действие КАС РФ в силу части 5 статьи 1 не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.
Суды не вправе рассматривать в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанных с применением норм КоАП РФ.
К числу таких решений относятся решения, для которых главой 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, а именно постановления по делам об административных правонарушениях (также в связи с обжалованием по мотиву неразрешения в постановлении вопроса об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест), а также определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В том случае, если производство по делу об административном правонарушении прекращено, действия, совершенные при осуществлении производства по этому делу, повлекшие за собой нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина, создание препятствий к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ. В случае, если дело об административном правонарушении не возбуждалось, действия должностных лиц могут быть оспорены в таком же порядке.
Исходя из изложенного, гражданин вправе оспорить действия, совершенные при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, повлекшие за собой нарушение его прав и свобод, в порядке главы 22 КАС РФ в случае, если производство по делу прекращено или не возбуждалось и указанные действия влекут правовые последствия для гражданина, а иной порядок их оспаривания законодательством не предусмотрен.
Как следует из содержания административного искового заявления Кондукторова С.М., административный истец обратился в суд с требованием, суть которого сводится к защите его процессуальных прав вне рамок производства по делу об административном правонарушении. Административный истец оспаривает бездействие прокуратуры Саратовской области по невнесению представления в адрес ГУ МВД России по Саратовской области по фактам выявленных нарушений части 4 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года.
При таких обстоятельствах, учитывая, что предметом административного искового заявления является бездействие органа государственной власти, выразившееся в невнесении представления, полагаю, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в принятии административного искового заявления.
Таким образом, определение районного суда от 27 сентября 2019 года подлежит отмене, а материал направлению в суд для решения вопросов со стадии принятия административного иска к производству суда.
Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья
определила:
частную жалобу Кондукторова С.М. удовлетворить.
Определение Кировского районного суда города Саратова от 27 сентября 2019 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Кондукторова С.М. к прокуратуре Саратовской области о признании незаконным бездействия направить в Кировский районный суд города Саратова для решения вопросов со стадии принятии административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
