Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-937/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33а-937/2020
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Н.В.,
судей Меремьянина Р.В., Щербакова А.В.,
при секретаре Батуркиной О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бехова Н.Л. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФСПС России по Воронежской области Зинченко А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, по апелляционной жалобе административного истца Бехова Н.Л. на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 21 октября 2019 года
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Бехов Н.Л. обратился в Левобережный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А. от 26 июня 2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей.
Решением Левобережного районного суда города Воронежа от 21 октября
2019 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Бехов Н.Л. просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, урегулированы положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Согласно положениям ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п.12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п.17).
Согласно ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела на основании постановления ИФНС по Левобережному району г. Воронежа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 07 мая 2019 года, судебным приставом-исполнителем Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А. 15 мая 2019 г. было возбуждено исполнительное производство N-ИП о взыскании с Бехова Н.Л. задолженности по налогам в размере 621,12 рублей.
26 июня 2019 года судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Зинченко А.А. вынесла постановление о взыскании с Бехова Н.Л. исполнительского сбора в размере 1000 рублей.
02 июля 2019 года судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Зинченко А.А. вынесла постановление об обращении взыскания на денежные средства Бехова Л.Н., находящиеся на счете N в ЦЧБ ПАО "Сбербанк" на сумму 1000 рублей, которые были списаны со счета 05 июля 2019 года.
11 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства по взысканию с Бехова Н.Л. исполнительского сбора в размере 1000 рублей.
21 октября 2019 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Пацевым А.А. оспариваемое постановление от 26 июня 2019 года отменено, вынесено заключение о возвращении денежных средств в размере 1000 рублей административному истцу.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела судом были допущены такие нарушения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установил нарушение судебным приставом-исполнителем требований Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", однако исходил из того, что в настоящее время оспариваемое постановление от 26 июня 2019 года отменено, предприняты меры к возврату Бехову Н.Л. удержанного исполнительского сбора в размере 1000 рублей, в связи с чем, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Указанные выводы суда судебная коллегия находит ошибочными, основанными на неправильном применении норм права и неправильной оценке фактических обстоятельств дела, поскольку судом первой инстанции не учтено следующее.
Как усматривается из материалов дела, судебным приставом исполнителем в нарушение положений ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", абз. 2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 года N 682, копия постановления о возбуждении исполнительного производства N-ИП о взыскании с Бехова Н.Л. задолженности по налогам в размере 621,12 рублей в адрес должника заказным письмом с уведомлением не направлялась и сведений о получении указанного постановления Беховым Н.Л. в материалах исполнительного производства не имеется.
При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований считать, что требования исполнительного документа не были исполнены должником в добровольном порядке в установленный законом срок, выносить постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.06.2019 года и обращать взыскание на денежные средства Бехова Н.Л. в размере 1000 рублей, которые были списаны с его счета в банке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца), окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).
Как следует из материалов дела, исковое заявление Бехова Н.Л. поступило в суд 18.07.2019 года. В период рассмотрения дела судом, 21 октября 2019 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Пацева А.А. оспариваемое постановление от 26 июня 2019 года о взыскании с Бехова Н.Л. исполнительского сбора было отменено, вынесено заключение о возвращении денежных средств в размере 1000 рублей административному истцу.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 26 июня 2019 года о взыскании с Бехова Н.Л. исполнительского сбора было принято с нарушением требований ФЗ "Об исполнительном производстве", отменено вышестоящим должностным лицом в период рассмотрения дела судом, применение указанного постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца), повлекло для него неблагоприятные последствия, поскольку с 05.07.2019 года Бехов Н.Л. был лишен возможности пользоваться и распоряжаться суммой, списанной в счет исполнительского сбора.
Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения об удовлетворении исковых требования Бехова Н.Л. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.06.2019 года.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 21 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Бехова Н.Л. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А. о взыскании исполнительского сбора N от ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
