Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: 33а-937/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N 33а-937/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Уварова В.В.,
судей Корнеевой А.Е., Епифановой С.А.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Винокуровой Натальи Викторовны к администрации г. Тамбова о признании действий незаконными и взыскании денежных средств,
по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 декабря 2017 года
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Винокурова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Тамбова о признании незаконными действий администрации г.Тамбова по снятию ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года", о возложении обязанности на администрацию г.Тамбова восстановить её семью в списках молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", внести в связи с этим соответствующие изменения в утвержденные списки молодых семей-претендентов на получение социальных выплат и передать измененные списки в Управление строительства и инвестиций Тамбовской области.
В ходе судебного разбирательства Винокуровой Н.В. уточнены заявленные требования, согласно которым просила признать незаконными действия администрации г.Тамбова по снятию ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, а также взыскать с управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области социальную выплату в размере 398 076 руб. на приобретение жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
В обоснование требований указала, что Постановлением главы администрации г.Тамбова от 15 декабря 2008 года N9575 её семья признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список семей- претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году по г. Тамбову на основании подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Участницей подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" она являлась с 23.12.2008 г. 01 октября 2014 года ею получено свидетельство серии *** о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на сумму 398 076 руб. сроком действия до 1 июля 2015 года включительно.
14 октября 2014 года между ней и ОАО "Сбербанк России" заключен договор *** о банковском счете для обслуживания целевых программ, в соответствии с которым на её имя в установленный срок должна была быть перечислена предоставленная ей сумма субсидии на приобретение жилого помещения. При заключении договора, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения было сдано в банк и не возвращено.
31 марта 2015 года между ней и АО "АИЖК Тамбовской области" заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г. Тамбов, ул. *** стоимостью 1 460 000 руб. согласно, условиям которого часть суммы (398 076 руб.) должны быть перечислена продавцу в безналичной форме из средств бюджета на основании вышеуказанного свидетельства о праве на получение социальной выплаты, путем зачисления указанной суммы денежных средств с её счета для обслуживания целевых программ.
Однако, после регистрации договора купли-продажи сумма социальной выплаты продавцу перечислена не была, поскольку банк не подал заявку на ее перечисление из бюджета на открытый банковский счет, ссылаясь на то обстоятельство, что Винокурова Н.В. не воспользовалась программой "Жилье".
На основании постановления администрации города Тамбова от 27.10.2015 г. N 7992 семья Винокуровой Н.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с приобретением квартиры без использования средств социальной выплаты. Считает, действия администрации г. Тамбова незаконными и ущемляющими её социальные права, гарантированные государством. Она одна воспитывает ребенка, дополнительных доходов не имеет, указанной денежной суммой не располагает и самостоятельно выплатить ее продавцу не может. Данное постановление лишило её возможности участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" и права на получение социальной выплаты для проведения расчетов по договору купли-продажи указанной квартиры. Достижение ею возраста 35 лет также не является основанием для снятия её с учета и противоречит Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050, а также постановлению администрации г. Тамбова от 14.11.2013г. N 9627.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 декабря 2017 года административные исковые требования Винокуровой Натальи Викторовны удовлетворены.
Действия администрации г. Тамбова, выраженные в принятии администрацией г. Тамбова постановления N7992 от 27.10.2015г., которым семья Винокуровой Натальи Викторовны (она, сын - ФИО13, *** года рождения) снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, признаны незаконными.
С администрации г. Тамбова в пользу Винокуровой Натальи Викторовны взысканы денежные средства в размере 398076 руб., составляющие сумму социальной выплаты на приобретение жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Администрация г. Тамбова не согласилась с указанным решением суда, подала апелляционную жалобу об его отмене, ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
Мотивирует доводы жалобы тем, что порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома, социальной выплаты, а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050.
В соответствии с заявлениями семьи истца от 23.11.2008г., 16.05.2011г. данная семья была ознакомлена с условиями участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и обязуются их выполнять.
Исходя из положений указанных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. В администрацию города Тамбова заявка от банка не поступала.
Согласно информации, предоставленной банком заявка не была отправлена, в связи с тем, что Винокурова Н.В. не воспользовалась данной программой (т.е. истица не предоставила в Банк документы, предусмотренные п.41 Правил).
Автор жалобы указывает на то, что судом в нарушение ст. 64 КАС РФ не принято во внимание решение Ленинского районного суда города Тамбова от 01.02.2017 по делу N 2-161/2017, которым было установлено, что отсутствие доказательств, подтверждающих предоставление Винокуровой Н.В. в филиал Тамбовского отделения N° 8594 - ПАО " Сбербанк России" документов, определенных в п.2.2 договора о банковском счете для обслуживания целевых программ от 14.10.2014 г., необходимых для осуществления банком действий по направлению соответствующей заявки в орган местного самоуправления. Кроме того, Винокурова Н.В. была ознакомлена с условиями реализации свидетельства на получение социальной выплаты при получении свидетельства.
Также полагает, что судом неверно установлены обстоятельства имеющие значение для данного административного дела, а именно, тот факт, что право на получение социальной выплаты возникает с момента получения свидетельства на право получения социальной выплаты в пределах срока действия указанного свидетельства. С учета Винокурова Н.В. была снята после истечения срока действия свидетельства, соответственно на момент снятия с учета Винокурова Н.В. утратила право на социальную выплату.
Сам факт, ссылки в договоре купли-продажи на социальную выплату, не обязывает администрацию города Тамбова перечислить выплату, кроме того, возможность (обязанность) перечислить средства социальной выплаты у администрации города Тамбова, в силу установленного порядка, возникает лишь после получения заявки от банка, иные варианты отсутствуют.
Признание действий администрации города Тамбова, выразившееся в принятии постановления о снятии с учета административного истца, не порождает право на получение социальной выплаты в соответствии с условиями подпрограммы (причинно-следственная связь - отсутствует), следовательно, оснований для взыскания с администрации города Тамбова денежных средств, составляющих сумму социальной выплаты у суда не имелось.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении судом при принятии оспариваемого судебного акта части 9 статьи 226 КАС РФ.
На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой или оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, семья Винокуровой Н.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением администрации города Тамбова от 27.10.2015 N 7992. Поскольку в соответствии с договором купли-продажи от 31.03.2015 Винокурова Наталья Викторовна приобрела без использования средств социальной выплаты жилое помещение по адресу: г. Тамбов, ул. ***, общей площадью 35,3 кв.м, (семья обеспечена более учетной нормы).
Из выводов суда следует, что администрация города Тамбова должна была признать за Винокуровой Н.В. право состоять на учете далее, и принять решение о выплате социальной выплаты, в нарушение действующего порядке и законодательства.
В отзыве на апелляционную жалобу начальник Управления градостроительства и архитектуры Филатов А.А. просит решение суда отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Винокуровой Н.В. в полном объеме.
Проверив материалы дела, выслушав представителей административного ответчика Иванову И.В., Горских Е.В. поддержавших доводы апелляционной жалобы, административного истца Винокурову Н.В., её представителя Шлыкова В.С., считавших, что решение суда подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельства административного дела (п. 3 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что 01.10.2014 года Винокурова Н.В., являясь участницей подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" получила свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома серии *** на сумму 398 076 руб. сроком действия до 01.07.2015 г. на семью из двух человек.
14.10.2014 г. Винокурова Н.В. заключила с ОАО " Сбербанк России" ( в настоящее время ПАО "Сбербанк России") договор N *** о банковском счете для обслуживания целевых программ, на который в установленный срок должна быть перечислена представленная ей сумма субсидии на приобретение жилого помещения. В этот же день в банк было сдано свидетельство по получение социальной выплаты.
31.03.2015 г. между Винокуровой Н.В. и АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" ( АО "АИЖК Тамбовской области") был заключен договор купли - продажи, на основании которого Винокурова Н.В. приобрела в собственность квартиру *** г. Тамбова по цене 1 460 000 руб. Пунктом 2.1 данного договора определен порядок расчета, квартира приобретается за счет собственных средств в сумме 550 924 руб., денежная сумма 511 000 руб. оплачивается за счет кредитных средств ОАО "Сбербанк России", а денежная сумме 398 076 руб. будет перечислена безналичным путем из средств бюджета на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
07.04.2015 г. был зарегистрированы данный договор купли - продажи и переход права собственности на квартиру к Винокуровой Н.В., а также обременение в виде ипотеки в силу закона в пользу ОАО " Сбербанк России" на основании кредитного договора N *** от 31.03.2015 г.
Однако денежные средства в виде социальной выплаты в размере 398 076 руб. АО "АИЖК Тамбовской области" не были перечислены.
Постановлением администрации г. Тамбова от 27.10.2015 г. N 7992 семья Винокуровой Н.В. ( она, сын - ФИО14., *** года рождения) снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях применительно к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы на том основании, что в соответствии с договором купли - продажи от 31.03.2015 г. она приобрела квартиру без использования средств социальной выплаты.
Принятие такого решения явилось поводом для обращения административного истца в суд.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, пришел к выводу о незаконности действий администрации города Тамбова по снятию с учета Винокуровой Н.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме " Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы, поскольку с момента получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения осуществляла действия, направленные на добросовестную реализацию права на получение указанной социальной выплаты.
С обоснованностью такого вывода суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предоставление социальных выплат молодым семьям осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 ( далее - Правила).
В силу пункта 35 Правил, социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о права на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Данное свидетельство сдается в банк в течение двух месяцев со дня его выдачи ( согласно действовавшей в 2014 году редакции).
Банк проверяет соответствие данных указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в документах, удостоверяющих личность владельца этого свидетельства, а также своевременность представления указанного свидетельства в банк.
В договоре банковского счета устанавливаются условия обслуживания банковского счета. Порядок взаимоотношений банка и владельца свидетельства о праве на получение социальной выплаты, на чье имя открыт банковский счет( распорядитель счета), а также порядок перевода средств с банковского счета ( п. 36 Правил).
Пунктом 39 Правил предусмотрено, что для оплаты приобретаемого жилого помещения или строительства жилого дома распорядитель счета предоставляет в банк договор банковского счета, договор купли - продажи жилого помещения, выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты, приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли - продажи жилого помещении и документов, предусмотренных пунктами 41,42,44 и подпунктами "а" и "б" пункта 45 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов.
Таким образом, исходя из указанных Правил на распорядителя счета - Винокурову Н.В. возложена обязанность в рамках договора о банковском счете по предоставлению оригиналов документов, которые храняться в банке для перечисления средств или отказа в их перечислении, а также заявления о проведении операций по счету, по условиям данного договора ( п.2.8). По этому договору перечисление денежных средств осуществляется исключительно на основании заявления - поручения распорядителя счета. От Винокуровой Н.В. такого заявления с необходимыми документами в банк не поступало.
Данные обстоятельства подтверждаются решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 01.02.2017 года вступившим в законную силу, которым установлено, что Винокурова Н.В. не предоставила необходимые документы в ПАО "Сбербанк России" в рамках исполнения её обязательств по договору о банковском счете от 14.10.2014 года. При этом представление её документов в рамках кредитного договора от 31.03.2015 г., является самостоятельным обязательством. На основании чего, в удовлетворении требований Винокуровой Н.В. отказано. Было признано правомерным бездействие ПАО "Сбербанка России" по не направлению в администрацию города Тамбова заявки на перечисление субсидии на счет Винокуровой Н.В., открытый в соответствии с договором о банковском счете от 14.10.2014 г., который заключен в соответствии с условиями Программы "Жилище" на 2011 -2015 годы.
В администрацию города Тамбова заявка банка не поступала.
При таком положении у банку отсутствовали основания для направления заявки в администрацию города Тамбова на перечисление бюджетных средств на банковский счет Винокуровой Н.В., а следовательно у администрации города Тамбова не было обязанности по перечислению социальной выплаты, поскольку данная обязанность, в силу установленного порядка, возникает у органа местного самоуправления со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет ( пункт 47 Правил).
Таким образом, несмотря на добросовестность действий Винокуровой Н.В. у суда первой инстанции не имелось оснований для признания действий администрации города Тамбова незаконными и взыскании денежных средств, составляющих сумму социальной выплаты.
Судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не установлено нарушения со стороны административного ответчика порядка принятия оспариваемого постановления, так как администрация города Тамбова в силу действующего законодательства наделена полномочиями по принятию и снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации ( ч.7 ст.52 ЖК РФ).
Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в Тамбовской области определен Законом Тамбовской области от 28.12.2015 N 613 -З " О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области". Статьей 13 указанного Закона, определены основания снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Проанализировав нормы права, специально регулирующие возникшие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу, что постановление принято в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и прав заявительницы не нарушает.
Винокурова Н.В была снята с данного учета на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой статуса нуждающегося в жилом помещении. На момент принятия спорного постановления администрацией города Тамбова, срок действия свидетельства на право получения социальной выплаты истек.
Также судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии уважительных причин пропуска административным истцом срока обращения в суд.
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 7 статьи 219 КАС РФ).
В соответствии с частью 7 названной статьи срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен, если срок пропущен по уважительной причине.
Об оспариваемом решении Винокурова Н.В. узнала 28.10.2015 года, в суд обратилась с административным иском 23.11.2016 года, то есть с пропуском срока на 13 месяцев.
Обращение административного истца в прокуратуру, уполномоченному по правам ребенка не относится к уважительным причинам пропуска срока обращения в суд.
При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 декабря 2017 года, как не соответствующее положениям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене и с принятием в соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 декабря 2017 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Винокуровой Натальи Викторовны к администрации г. Тамбова о признании действий незаконными и взыскании денежных средств, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
