Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33а-936/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33а-936/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Тищенко А.Н.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Северо-Курильского городского округа, возложении требуемой обязанности, -
по апелляционному представлению прокурора Северо-Курильского района на решение Северо-Курильского районного суда от 29 января 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
31 декабря 2019 года прокурор Северо-Курильского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Северо-Курильского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству на внутриквартальной котельной, расположенной по <адрес> в <адрес>: ограждения, системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.), противооползневых, противообвальных, берегоукрепительных, противолавинных и противоселевых сооружений, пьезометров и контрольных скважин для наблюдения за режимом грунтовых вод, возложить обязанность обустроить территорию внутриквартальной котельной необходимой инфраструктурой в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска со ссылкой на результаты проведенной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства указал, что муниципальное предприятие "Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа" (далее МП "ТЭС") осуществляет деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей Северо-Курильского городского округа. В производственном процессе задействована внутриквартальная (центральная) котельная, расположенная в <адрес>, являющаяся муниципальным имуществом. Вдоль земельного участка, на котором расположена данная котельная, имеется ручей Городской, протекающий одновременно вдоль плато (сопки) Альперина и далее впадающий в ручей Альперина, протекающий также по территории г.Северо-Курильска, в том числе по плато Альперина и впадающий далее во Второй Курильский пролив Охотоморского побережья о. Парамушир Северо-Курильского района Сахалинской области. На момент проверки в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 территория внутриквартальной котельной не имела: ограждения, системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.), противооползневых, противообвальных, берегоукрепительных, противолавинных и противоселевых сооружений, пьезометров и контрольных скважин для наблюдения за режимом грунтовых вод. Поверхность территории внутриквартальной котельной покрыта снегом, на ней находится открытый склад угля, площадка склада не имеет ограждения и отводов воды, располагается непосредственно на берегу указанного ручья. Уголь хранится навалом (не в штабелях) и покрыт снегом.
Указанные нарушения приводят к попаданию фракций каменного угля и золошлаковых отходов в ручей Альперинский и ручей Городской и может оказать прямое негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а так же значительно ухудшить качество нерестилищ.
Считает, что непринятие собственником имущества мер по обустройству внутриквартальной котельной в соответствии с действующим законодательством оказывает негативное влияние на окружающую природную среду, что выражается в загрязнении акватории Северо-Курильского городского округа, а так же может повлечь уничтожение угля, что поставит под угрозу прохождение отопительного сезона на территории городского округа.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Северо-Курильского района просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований административного иска. Не соглашается с выводом суда о том, что администрация Северо-Курильского округа не является надлежащим ответчиком по делу, и об отсутствии бездействия с ее стороны в оспариваемой части.
Письменных возражений относительно доводов апелляционного представления не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Афанасьев Д.А. апелляционное представление поддержал. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Согласно пункту 3.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии:
- ограждение соответствующей части территории;
- системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.);
- противооползневые, противообвальные, берегоукрепительные, противолавинные и противоселевые сооружения;
- пьезометры и контрольные скважины для наблюдения за режимом грунтовых вод.
Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (пункт 4.1.1 Правил).
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Северо-Курильского района в отношении МП "ТЭС" проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей Северо-Курильского городского округа. В производственном процессе задействована внутриквартальная (центральная) котельная, расположенная в г.<адрес>. На момент проверки территория внутриквартальной котельной не имела: ограждения, системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.), противооползневых, противообвальных, берегоукрепительных, противолавинных и противоселевых сооружений, пьезометров и контрольных скважин для наблюдения за режимом грунтовых вод.
Разрешая спор по существу, и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из отсутствия бездействия со стороны администрации, поскольку здание котельной передано в хозяйственное ведение МП "ТЭС".
С данным выводом судебная коллегия согласится не может в силу следующего.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении"; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со статьей 7 Устава Северо-Курильского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно статьи 41 Устава администрация городского округа осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения городского округа: в сфере управления муниципальной собственностью: управляет муниципальной собственностью во взаимодействии с Комитетом по управлению муниципальной собственностью, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства: организует электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение, как путем создания муниципальных предприятий, так и путем заключения договоров с иными хозяйствующими субъектами; осуществляет контроль надлежащей эксплуатации объектов коммунального хозяйства, обеспечивает устойчивую работу объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения.
Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 9000 кв.м. и расположенного на нем здания котельной центральной с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, количество этажей-2, площадь 931,3 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, является Северо-Курильский городской округ.
Распоряжением администрации Северо-Курильского городского округа от 27 января 2017 года N 15 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения" муниципальное имущество: здание котельной центральной передано на праве хозяйственного ведения МП "ТЭС", о чем между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа и МП "ТЭС" заключен договор от 24 января 2017 года и подписан акт приема-передачи.
Согласно акту от 24 января 2017 года МП "ТЭС" на праве хозяйственного ведения передано только здание котельной центральной.
05 мая 2017 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа и МП "ТЭС" заключен договор аренды земельного участка N, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 9000 кв.м., передан в аренду МП "ТЭС".
Из акта приема-передачи от 05 мая 2017 года следует, что земельный участок передан в аренду без установленных на нем: ограждения, системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.), противооползневых, противообвальных, берегоукрепительных, противолавинных и противоселевых сооружений, пьезометров и контрольных скважин для наблюдения за режимом грунтовых вод.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В ходе рассмотрения дела администрация Северо-Курильского городского округа не представила доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что земельный участок передан в аренду МП "ТЭС" с имеющейся на ней инфраструктурой, предусмотренной Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Более того, в ответах на представление прокурора указанный факт не оспаривала.
При указанных обстоятельствах и в силу вышеприведенных правовых норм, поскольку собственником муниципального имущества является Северо-Курильский городской округ, то именно на администрации Северо-Курильского городского округа лежит обязанность по осуществлению контроля и соблюдению требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации земельного участка, на котором расположена котельная МП "ТЭС".
Следовательно, административный иск, предъявленный прокурором к органу местного самоуправления, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При этом следует отметить, что возражения административного ответчика о нецелесообразности устранения выявленных нарушений по причине строительства в будущем новой котельной не могут быть приняты во внимание, поскольку из представленных в материалы дела доказательств не усматриваются сроки начала и окончания строительства новой котельной. Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
При указанных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северо-Курильского районного суда от 29 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск прокурора Северо-Курильского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Северо-Курильского городского округа, выразившееся в непринятии мер к обустройству на внутриквартальной котельной, расположенной по <адрес> в <адрес>: ограждения, системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.), противооползневых, противообвальных, берегоукрепительных, противолавинных и противоселевых сооружений, пьезометров и контрольных скважин для наблюдения за режимом грунтовых вод.
Возложить на администрацию Северо-Курильского городского округа обязанность обустроить на внутриквартальной котельной, расположенной по <адрес> в <адрес>: ограждение, систему отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.), противооползневые, противообвальные, берегоукрепительные, противолавинные и противоселевые сооружения, пьезометры и контрольные скважины для наблюдения за режимом грунтовых вод в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи И.О. Качура
А.Н. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
