Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года №33а-936/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 33а-936/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи - Панасенко Г.В.,
судей - Говорова С.И., Кутлановой Л.М.,
при секретаре Кикеевой Э.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Элисте к Уджакову Баатру Анатольевичу о взыскании задолженности по налогам и пеням по апелляционной жалобе начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Элисте Комушева Д.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г.
Выслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения представителя ИФНС России по г. Элиста Бадаевой Л.С., поддержавшей в части доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г.Элисте (далее - ИФНС по г. Элисте, Инспекция) обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.
В связи с несвоевременной уплатой начисленных налогов Уджакову Б.А. 19 ноября 2015 г. заказным письмом Инспекцией направлено требование N13696 (от 17 ноября 2015 г.) об уплате в срок до 27 января 2016 г. начисленных пеней: по налогу на имущество в сумме 1,20 руб., транспортному налогу - 16,97 руб., земельному налогу - 383,50 руб. 50 коп. ; 18 октября 2017 г. - N 7904 (от 11 октября 2017 г.) об уплате в срок до 5 декабря 2017 г. пеней: по налогу на имущество в сумме 6,93 руб., транспортному налогу - 137,47 руб., земельному налогу - 2 840,45 руб. После этого - 12 декабря 2017 г. последнему направлено требование N10523 (от 5 декабря 2017 г.) об уплате в срок до 30 января 2018 г. земельного налога за 2014 г. в сумме 168 706 руб. и пеней по земельному налогу - 139,18 руб.
Определением мирового судьи судебного участка N3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 15 мая 2018 г. судебный приказ о взыскании с Уджакова Б.А. задолженности по налогам и пеням был отменен.
С учетом произведенного перерасчета указанной задолженности на дату подачи административного искового заявления в суд, Инспекция просила взыскать с Уджакова Б.А. недоимку по земельному налогу за 2014 г. в размере 168 706 руб., пени по земельному налогу - 3147, 78 руб., налогу на имущество физических лиц - 8,13 руб., транспортному налогу - 56,53 руб., всего - 171918, 44 руб.
В судебное заседание представитель ИФНС по г. Элиста, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Административный ответчик Уджаков Б.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признал.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления ИФНС России по г.Элисте к Уджакову Б.А. о взыскании недоимки по налогам и пеней отказано.
В апелляционной жалобе начальник ИФНС по г.Элисте Комушев Д.А. просит отменить состоявшееся судебное решение как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом установленного законом срока для обращения в суд ошибочным, не основанным на нормах закона и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что в связи с произведенным налоговым органом перерасчетом задолженность, указанная в требовании N 10523 (от 5 декабря 2017 г.), отсутствует.
В судебном заседании суда апелляционной представитель ИФНС России по г. Элисте Бадаева Л.С. заявила о том, что административный истец отказывается от иска в части взыскания с административного ответчика недоимки по земельному налогу за 2014 г. в размере 168 706 руб. и пеней по земельному налогу - 139, 18 руб., транспортному налогу - 16,97 руб. и представила письменное заявление руководителя налогового органа по этому вопросу. Пояснила, что данный отказ связан с перерасчетом задолженности ответчика налоговым органом.
Согласно ст. 304 КАС РФ отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным ст. 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Частью 2 ст. 157 КАС РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Обсудив поступившее заявление представителя административного истца об отказе от административного иска в части заявленных требований, судебная коллегия полагает возможным принять данный отказ, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Согласно п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ, налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги и сборы.
В силу ч. 1 ст. 357 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии со ст. 387, 388, 389 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
В силу ст. 400 Налогового кодекса РФ плательщиками налога на имущество признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение. (ст. 401 того же Кодекса)
В силу ст. 393 Налогового кодекса РФ налоговым периодом признается календарный год.
Статьей 45 Налогового кодекса РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
В силу ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком в установленный срок обязанности по уплате налога сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно ч. 1, 2 ст. 44 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
Пункт 3 ст. 75 Налогового кодекса РФ предусматривает начисление пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.
Как видно из материалов дела, Уджакову Б.А. в период с 22 декабря 2008 г. по 29 декабря 2014 г. на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: г. Элиста, 3 микрорайон, д. 11, кв. 63; в период с 11 июня 2010 г. по 2 декабря 2013 г. - гараж, иные строения, помещения и сооружения (кадастровый N*** и N***), расположенные по адресу: ***; в период с 11 июня 2010 г. по 29 января 2015 г. - земельный участок, расположенный по адресу: ***; в период с 15 сентября 2014 г. по 29 декабря 2014 г. - земельный участок, расположенный по адресу: ***; в период с 1 октября 2015 г. по 20 октября 2015 г. - автомашина марки ХЭНДЭ SONATA VIN ***, 2007 г. выпуска.
27 мая 2015 г. в адрес указанного налогоплательщика налоговым органом направлено налоговое уведомление N547077 об уплате в срок до 1 декабря 2015 г. земельного налога за 2014 г. в размере 37783,87 руб. и пеней по налогу на имущество физических лиц в размере 118,05 руб.; 27 августа 2016 г. - налоговое уведомление N 59493144 об уплате в срок до 1 декабря 2016 г. земельного налога за 2015 г. в размере 14 059 руб., транспортного налога за 2015 г. - 674 руб.; 6 сентября 2017 г. - N 45306419 об уплате в срок до 1 декабря 2017 г. земельного налога за 2014 г. в размере 168 706 руб.
В связи с неполной уплатой налогов, несвоевременностью их уплаты налоговым органом Уджакову Б.А. заказными письмами были направлены требования: 19 ноября 2015 г. - N13696 (от 17 ноября 2015 г.) об уплате в срок до 27 января 2016 г. начисленных пеней: по налогу на имущество в сумме 1,20 руб., транспортному налогу - 16,97 руб., земельному налогу - 383,50 руб. 50 коп.; 18 октября 2017 г. - N 7904 (от 11 октября 2017 г.) об уплате в срок до 5 декабря 2017 г. пеней: по налогу на имущество в сумме 6,93 руб., транспортному налогу - 137,47 руб., земельному налогу - 2 840,45 руб.; 12 декабря 2017 г. - N10523 (от 5 декабря 2017 г.) об уплате в срок до 30 января 2018 г. земельного налога за 2014 г. в сумме 168 706 руб. и пеней по земельному налогу - 139,18 руб.
15 мая 2018 г. мировым судьей судебного участка N 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия был отменен судебный приказ, вынесенный им ранее на предмет взыскания указанной задолженности по налогам и пеням.
В соответствии с п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ требование о взыскании налога может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
С административным исковым заявлением налоговый орган обратился в суд 3 июля 2018 г., то есть в пределах установленного законом срока.
Как разъяснено в 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 62, истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа, в то время как в рассматриваемом деле судебный приказ был вынесен мировым судьей, который не усмотрел правовых оснований к отказу в принятии заявления налогового органа (ст. 123.4 КАС РФ).
Исходя из смысла положений ст. 48 Налогового кодекса РФ, при рассмотрении вопроса о взыскании обязательных платежей и санкций в исковом порядке, правовое значение для исчисления срока обращения в суд имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа, в то время как срок обращения в суд для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьей судебного участка.
В этой связи отказ суда в удовлетворении исковых требований со ссылкой на пропуск налоговым органом срока для обращения в суд с иском не основан на нормах материального права.
Кроме того, суд не учел, что в силу п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.
Также в силу п. 1, 2 ст. 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 руб., требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 70 Налогового кодекса РФ).
По вышеуказанным требованиям от 17 ноября 2015 г. и 11 октября 2017 г. срок для направления заявления в суд о взыскании в соответствии с п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ следует отсчитывать со дня, когда указанная сумма задолженности превысила 3 000 руб., то есть по истечении срока для добровольной уплаты по требованию от 11 октября 2017 г. - с 5 декабря 2017 г., соответственно истекал этот срок 5 июня 2018 г. Сумма задолженности по требованию от 5 декабря 2017 г. N 10523 превышает 3 000 руб., следовательно, срок для направления заявления в суд о взыскании задолженности надлежит отсчитывать по истечении срока для добровольной уплаты по указанному требованию - с 30 января 2018 г., истекал этот срок 30 июля 2018 г.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Из содержания направленного административному ответчику требования от 17 ноября 2015 г. видно, что за последним числится задолженность по пеням, начисленным за просрочку уплаты земельного налога за 2014 г. за период с 12 октября по 17 ноября 2015 г. в сумме 168,15 руб.; налога на имущество за 2014 г. за период с 12 октября до 1 декабря 2015 г. - 1,20 руб.
По требованию от 11 октября 2017 г. за ответчиком значится задолженность по начисленным пеням: по налогу на имущество за 2014 г. за период с 1 декабря 2015 г. по 10 октября 2017 г. в сумме 6,93 руб.; земельному налогу за 2012, 2015 г. за периоды с 4 декабря 2015 г. по 10 октября 2017 г. и 02 декабря 2016 г. по 10 октября 2017 г. в сумме 2840,45 руб., транспортному налогу за 2015 г. за период с 2 декабря 2016 г. по 10 октября 2017 г. в сумме 39,56 руб.
Факт взыскания с административного ответчика земельного налога и налога на имущество за 2014 г., земельного налога за 2012 г., 2015 г., транспортного налога за 2015 г., на которые начислены указанные пени, подтверждается представленным представителем налогового органа решением Элистинского городского суда от 16 июня 2016 г. и судебным приказом мирового судьи судебного участка N3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 10 мая 2017 г.
Поскольку факт неисполнения ответчиком обязанности по своевременной уплате налогов подтвержден, требования налогового органа о взыскании начисленных ему пеней подлежат удовлетворению.
Правильность расчета подлежащих взысканию с ответчика пеней проверена и сомнений у судебной коллегии не вызывает.
При таких данных, принимая во внимание заявленный административным истцом отказ от части заявленных исковых требований, с Уджакова Б.А. подлежат взысканию пени: по земельному налогу в размере 3008,60 руб. (168,15 руб. + 2840,45 руб.), налогу на имущество физических лиц - 8,13 руб. (6,93 руб. + 1,20 руб.) и транспортному налогу - 39,56 руб.
В соответствии с положениями статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Вместе с тем, исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2 ст. 103 КАС РФ).
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с учетом подлежащей взысканию с ответчика суммы пеней с последнего подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 400 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г. отменить.
Принять отказ Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Элисте от заявленных требований в части взыскания с Уджакова Баатра Анатольевича недоимки по земельному налогу за 2014 г. в сумме 168 706 рублей и пеней по земельному налогу в сумме 139 рублей 18 копеек., транспортному налогу - 16 рублей 97 копеек.
Производство по делу в этой части прекратить.
Принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Элисте к Уджакову Баатру Анатольевичу о взыскании пеней.
Взыскать с Уджакова Баатра Анатольевича в пользу Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Элисте (счет получателя - N 40101810300000010003, ИНН 0816000005 КПП 081601001, УФК по Республике Калмыкия, лицевой счет 040551207880, Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Калмыкия Банка России, БИК банка получателя 048580001, код ОКАТО -85401000000) пени: по земельному налогу в размере 3008 рублей 60 копеек, налогу на имущество физических лиц - 8 рублей 13 копеек, транспортному налогу - 39 рублей 56 копеек.
Взыскать с Уджакова Баатра Анатольевича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.
Апелляционную жалобу удовлетворить.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи С.И. Говоров
Л.М. Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка