Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 03 августа 2017 года №33а-936/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 августа 2017 года Дело N 33а-936/2017
 
03 августа 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Черткова С.Н., Красиковой О.Е.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе Шефер А.С. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 30 марта 2017 года с учетом дополнительного решения Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 13 июня 2017 года и определения Усть-Коксинского районного суда об исправлении описки в решении суда от 28 июня 2017 года, которым
отказано в удовлетворении административных исковых требований Шефер А.С. к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения, администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании незаконными действий администрации Усть-Коксинского сельского поселения по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>; обязании администрации Усть-Коксинского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>; обязании администрации МО «Усть-Коксинский район» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>, в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», признании незаконными бездействия администрации Верх-Уймонского сельского поселения по ненаправлению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>, в уполномоченный орган.
Отменены принятые определением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 07.03.2017 года меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Алтай производить регистрационные действия по переходу прав на земельные участки, расположенные по адресам: < адрес>, сохраняющие свое действие до вступления решения суда в законную силу.
Административные исковые требования Шефер А.С. к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения о возложении на сельскую администрацию Усть-Коксинского сельского поселения обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>;
о признании незаконными действий сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>;
о возложении на сельскую администрацию Верх-Уймонского сельского поселения обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>;
о возложении на сельскую администрацию Верх-Уймонского сельского поселения обязанности в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>, в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», оставлены без удовлетворения в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шефер А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением (с последующим изменением исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ) к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения, администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании незаконными действий сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>; об обязании сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>; об обязании сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресу: < адрес>, в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; о признании незаконными действий сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>; об обязании сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>; о признании незаконным бездействия администрации Верх-Уймонского сельского поселения по ненаправлению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>, в уполномоченный орган. Административный иск мотивирован тем, что администрацией Усть-Коксинского сельского поселения в газете «Уймонские вести» от 20.10.2016 года №42 было размещено извещение о возможном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: < адрес>. Администрацией Верх-Уймонского сельского поселения в газете «Уймонские вести» от 27.10.2016 года №43 размещено извещение о возможном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: < адрес>. Срок окончания приема заявлений - 21.11.2016 года и 28.11.2016 года соответственно. 11.11.2016 года заказными письмами в адрес административных ответчиков им были направлены соответствующие заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды по указанным земельным участкам, на которые 25-28.11.2016 года он получил отказы со ссылкой на то, что его заявление, адресованное одному административному ответчику, поступило другому административному ответчику, и наоборот. Однако данное обстоятельство является надуманным и не соответствует действительности, опровергающимся почтовыми квитанциями об отправке заявлений по соответствующим адресам административных ответчиков. Административные ответчики в соответствии со ст. ст. 8, 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обязаны были направить его заявления в уполномоченный орган местного самоуправления и уведомить его об этом факте.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Шефер А.С., в апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе указывает, что оспариваемые отказы административных ответчиков являются незаконными, поскольку в соответствии со ст.ст. 8 и 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» администрации сельских поселений обязаны были перенаправить заявления истца в уполномоченный орган местного самоуправления и уведомить об этом факте. Положения п. 2.11 Административных регламентов сельских поселений противоречат положениям ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые имеют большую юридическую силу, в связи с чем суд не вправе был руководствоваться данными положениями Административных регламентов. Также указывает, что Административные регламенты отсутствуют на официальных сайтах административных ответчиков, никогда не применялись и не могут являться доказательствами по делу.
В возражениях представитель сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения Бухтуева Е.В. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав Шефер А.С., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, в газете «Уймонские вести» от 20.10.2016 года за № 42 администрацией Усть-Коксинского сельского поселения было размещено извещение о возможности предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков, расположенных в < адрес>
В газете «Уймонские вести» от 27.10.2016 года за № 43 администрацией Верх-Уймонского сельского поселения было размещено извещение о возможности предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков, расположенных в < адрес>.
11.11.2016 года Шефер А.С. направил в адрес сельских администраций Усть-Коксинского сельского поселения и Верх-Уймонского сельского поселения заявления о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды указанных земельных участков.
Из ответа сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения от 25.11.2016 года №288 следует, что на территории Верх-Уймонского сельского поселения отсутствуют земельные участки, расположенные по адресу: < адрес>.
Согласно ответу сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения от 28.11.2016 года № 158 Шеферу А.С. возвращено заявление в связи с тем, что земельные участки, расположенные по адресному ориентиру: < адрес>, относятся к сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения.
Разрешая спор, руководствуясь ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, положениями п. 2.11 Административных регламентов сельских администраций Усть-Коскинского сельского поселения и Верх-Уймонского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел правильному выводу об отсутствии в действиях административных ответчиков нарушений действующего законодательства, а также прав и законных интересов административного истца, в связи с чем обоснованно отказал Шеферу А.С. в удовлетворении заявленных административных требований.
Доводы жалобы о противоречии Административных регламентов сельских администраций Усть-Коскинского сельского поселения и Верх-Уймонского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и необходимости применения последнего к спорным правоотношениям являются ошибочными, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на спорные правоотношения не распространяются.
Утверждения апеллянта о том, что Административные регламенты не могли применяться административными ответчиками, так как отсутствуют на официальных сайтах сельских администраций, являются несостоятельными. Как следует из материалов дела, Административные регламенты сельских администраций Усть-Коскинского сельского поселения и Верх-Уймонского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги отменены на основании постановлений от 17.01.2017 года №5 и от 18.01.2017 года №02, однако на момент подачи административным истцом заявлений указанные Административные регламенты действовали и были размещены на официальных сайтах сельских администраций (т. 2 л.д. 176, по ссылке в сети Интернет: http://verh-uimon.ru/admreglament.php?id_admreglament=10& blok=priemnaya& razdel=admreglaments).
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 30 марта 2017 года с учетом дополнительного решения Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 13 июня 2017 года и определения Усть-Коксинского районного суда об исправлении описки в решении суда от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу Шефера А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий  
 В.Б. Сарбашев
Судьи  
 С.Н. Чертков
О.Е. Красикова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка