Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 мая 2020 года №33а-935/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 33а-935/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коренковой (Громовой) Анастасии Сергеевны к Отделу МВД России по Селенгинскому району, Отделению по вопросам миграции МВД России по Селенгинскому району, Управлению по вопросам миграции МВД по Республики Бурятия, МВД по Республике Бурятия о признании отказа в выдаче паспорта незаконным, обязании выдать паспорт
по апелляционной жалобе МВД по Республике Бурятия на решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 27 декабря 2019 года, которым постановлено:
Административное исковое заявления Коренковой (Громовой) Анастасии Сергеевны удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ отдела МВД России по Селенгинскому району в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
Обязать отдел МВД России по Селенгинскому району повторно рассмотреть обращение Коренковой Анастасии Сергеевны о замене паспорта.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., выслушав представителей МВД по РБ Шатонову М.В., Хандагурову Е.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Коренкова (Громова) А.С. просила признать незаконным решение отдела МВД России по Селенгинскому району, которым ей было отказано в замене в связи с изменением фамилии паспорта гражданина Российской Федерации, просила обязать административного ответчика выдать ей паспорт.
Обосновывая свои требования, административный истец указала, что родилась в <...> в Узбекской ССР, в возрасте 9 лет переехала в РФ с матерью, проживала и училась в г.Гусиноозерск Республики Бурятия. В 18 лет получила паспорт гражданина Российской Федерации. В связи с вступлением в брак и изменением фамилии на Коренкову в 2009г. производилась замена паспорта. 17 февраля 2017г. заключила новый брак с присвоением фамилии Громова. 18 февраля 2017г. направила в ОВМ ОМВД России по Селенгинскому району заявление о замене паспорта в связи с изменением фамилии, однако паспорт выдан не был, 22 мая 2017г. ей сообщили о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии российского гражданства. Паспорт не выдан до настоящего времени.
В судебном заседании Коренкова (Громова) А.С. поддержала заявленные требования, пояснив, что ее матерью А. было принято гражданство РФ в 2003г., отец в ее свидетельстве о рождении был записан со слов матери, она его никогда не видела и не знала, воспитывалась матерью. Непосредственно отказ в замене паспорта гражданина РФ был получен в письме ОМВД России по Селенгинскому району от 16.12.2019г., потому срок ею не пропущен.
Представитель отдела МВД России по Селенгинскому району Тудупова А.В. требования не признала, суду пояснила, что проводится проверка наличия оснований для выдачи истцу паспорта гражданина Российской Федерации, до завершения проверки паспорт быть выдан не может. Кроме того, указала о пропуске срока для обращения в суд.
Представители административных соответчиков: Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Селенгинскому району, Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель МВД по Республике Бурятия просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе МВД по РБ просит отменить решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что письмо от 16 декабря 2019г. адресовано истцу в ответ на ее заявление и не является отказом в замене паспорта. Требований об оспаривании данного документа она не заявляла, суд необоснованно вышел за пределы исковых требований. Срок для обращения в суд, который должен исчисляться с 2017г., пропущен. В связи с расхождением сведений об отце истца в документах, отсутствием информации о том, что он является гражданином РФ, не представилось возможным провести проверочные мероприятия обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. При таких обстоятельствах до завершения проверки паспорт быть выдан не может.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители МВД по РБ Шатонова М.В., Хандагурова Е.А. поддержали доводы жалобы, дополнительно пояснив, что при исполнении решения, обязывающего повторно рассмотреть заявление Коренковой, паспорт ей также не может быть выдан, так как правовые основания для этого отсутствуют.
Коренкова (Громова) А.С., представители отдела МВД России по Селенгинскому району, отделения по вопросам миграции ОМВД России по Селенгинскому району, Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей административного ответчика, судебная коллегия приходит выводу, что в целом решение является законным и обоснованным, однако подлежит изменению в части по следующим основаниям.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 31.05.2002г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
Согласно п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002г. N 1325 (далее - Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется в том числе паспортом гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997г. N 828 (далее - Положение о паспорте), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ашурова А.С. (фамилия до вступления в брак) родилась ... в г.<...> <...> области Узбекской ССР, в качестве родителей в свидетельстве о рождении указаны А. и А 2.
С 1994г. истец постоянно проживает в г.Гусиноозерск Республики Бурятия.
Мать истца А. получила паспорт гражданина РФ 26.12.2003г. в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и постановлением Конституционного суда РФ N 12-П от 16.05.1996г. (как указано в карточке формы 1-П).
21 июня 2004г. по достижении 18-летнего возраста Ашуровой А.С. (фамилия истца до брака) был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
13 мая 2009г. в связи с вступлением в брак с К. и сменой фамилии на "Коренкову" была произведена замена паспорта.
После вступления 17.02.2017г. в новый брак с Г. и изменением фамилии на "Громову" истец 28 февраля 2017г. обратилась в ОМВД России по Селенгинскому району РБ с заявлением о замене паспорта.
В связи с возникшими у органа миграционного учета сомнениями в наличии у истца гражданства РФ, проведением проверочных мероприятий выдача нового паспорта произведена не была, о чем 22 мая 2017г. начальником отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Селенгинскому району Коренковой была выдана справка.
25 мая 2017г. материалы по проверке были возвращены в ОВМ ОМВД России по Селенгинскому району с указанием на то, что отсутствует полный комплект документов, что не позволяет вынести заключение о наличии либо отсутствии гражданства РФ: сведения о матери представлены не полностью, не представлены сведения и проверочный материал в отношении отца.
31 июля 2017г. Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия в ответ на обращение Коренковой А.С. в прокуратуру РБ направлено сообщение, из которого следует, что с учетом ее рождения в Республике Узбекистан, прибытием в РФ в 1994г., непроживанием в РФ на период до 06.02.1992г. и отсутствием информации о наличии гражданства РФ у обоих родителей , установить наличие либо отсутствие гражданства Российской Федерации не представляется возможным.
В связи с повторным обращением 22 апреля 2019г. Коренковой А.С. в ОВМ ОМВД России по Селенгинскому району по поводу документирования паспортом гражданина РФ в адрес УВМ МВД по Республике Бурятия направлен рапорт о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии российского гражданства.
26 мая 2019г. проверочный материал в отношении Коренковой А.С. возвращен в ОВМ ОМВД России по Селенгинскому району РБ в связи с расхождением сведений об отце в документах, что не позволяет провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Коренковой А.С.
Письмом от 16 декабря 2019г. ОВМ ОМВД России по Селенгинскому району Коренковой А.С. указано, что в замене паспорта ей отказано в соответствии с п.46.1 Приказа МВД РФ от 13.11.2017г. N 851 в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации. Для проведения проверки законности и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ в соответствии с п.п.51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предложено представить справку из органов ЗАГС Республики Узбекистан, уточнить в справке свидетельства о рождении в графе особые отметки, что сведения об отце записаны со слов матери.
Приходя к выводу о незаконности отказа в выдаче паспорта, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отказа в замене паспорта не имелось с учетом отсутствия заключения компетентного органа об отсутствии у лица гражданства РФ и без учета оценки законности выдачи ей паспортов гражданина РФ.
Суд апелляционной инстанции оснований для переоценки указанных выводов не находит.
Согласно пункту 10 Положения о паспорте выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п.12 указанного положения одним из оснований для замены паспорта является изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения.
В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.16 Положения о паспорте).
В соответствии с п.22 указанного Положения запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Приказом МВД Российской Федерации от 13 ноября 2017 года N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Как установлено пунктом 25 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта.
В соответствии с пунктом 86 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием документов; формирование и направление межведомственных запросов; рассмотрение документов и принятие решения; оформление паспорта; выдача паспорта.
В силу пункта 142 Административного регламента по результатам проведенных мероприятий и на основании представленных документов начальник в течение одного рабочего дня принимает решение об оформлении паспорта или об отказе в выдаче паспорта. Решение оформляется путем проставления в пункте 14 заявления о выдаче (замене) паспорта подписи и своей фамилии, а при отказе в выдаче паспорта указывается основание, предусмотренное пунктом 46 Административного регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспорта граждан на Российской Федерации приведен в пунктах 46, 47 Административного регламента.
Так, единственным основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал (п.47).
Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта; наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта; отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины (п.46).
Между тем, изложенные основания для приостановления или отказа в замене паспорта Коренковой (Громовой) А.С. в данном случае установлены не были. При этом в силу приведенных норм наличие о органа миграционного учета сомнений в наличии у лица гражданства РФ основанием для приостановления или отказа в выдаче (замене) паспорта гражданина РФ являться не может, поскольку в указанной ситуации Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства предусмотрены иные процедуры, которые на момент рассмотрения дела не завершены.
Так, в соответствии с п.51 указанного Положения при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи удостоверяющего гражданство Российской Федерации документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
Пунктом 52 Положения установлено, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
Заключение об отсутствии у Коренковой гражданства Российской Федерации в рассматриваемом деле отсутствует. Как следует из имеющейся в деле переписки между различными подразделениями МВД России по Республики Бурятия и Коренковой, отсутствие полного комплекта документов не позволило провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Коренковой А.С. и составить соответствующее заключение.
Таким образом, законные основания для приостановления или отказа в выдаче паспорта гражданина РФ у органа миграционного учета отсутствовали.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
21 июня 2004г. и 13 мая 2009г. Коренкова (Громова) А.С. документировалась паспортом гражданина Российской Федерации, и у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у нее гражданства Российской Федерации.
Выдача Коренковой (Громовой) А.С. уполномоченным органом паспорта гражданина Российской Федерации в 2004 и 2009г. являлась признанием ее гражданином Российской Федерации, а последствием отказа в его замене - фактическое лишение этого статуса, признаваемого государством в течение более 13 лет и ограничение в осуществлении гарантированных государством прав и обязанностей, вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что возложение судом первой инстанции на ответчиком обязанности повторно рассмотреть заявление о замене паспорта не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, в связи с чем решение в указанной части подлежит изменению.
Определяя способ судебного пресечения нарушения прав Коренковой, судебная коллегия приходит к выводу, что на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, осуществляющее в соответствии с п.22 Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги по замене паспорта, следует возложить обязанность произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации Коренковой (Громовой) А.С. в связи со сменой фамилии в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы, в том числе об истечении срока для обращения в суд, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку непосредственно отказ в выдаче паспорта был сформулирован в письме от 16.12.2019г., доводы относительно незаконности которого она приводила в ходе рассмотрения дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 27 декабря 2019 года изменить в части способа устранения нарушенных прав истца.
Абзац третий резолютивной части решения изложить в новой редакции:
"Обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия произвести замену паспорта Коренковой Анастасии Сергеевны в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу".
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка