Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-9347/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-9347/2019
г. Нижний Новгород 31 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи - Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Есыревой Е.В.
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Самарцевой В.В., материал по частной жалобе Гутова А.М. на определение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 апреля 2019 года об оставлении без движения административного искового заявления Гутова Алексея Михайловича к Межрайонной ИФНС России N 6 по Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в снятии задолженности, признании права на снятии задолженности, обязании произвести снятие задолженности, обязании возместить судебные расходы,
установила:
Гутов А.М. обратился в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России N 6 по Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в снятии задолженности, признании права на снятии задолженности, обязании произвести снятие задолженности, обязании возместить судебные расходы.
Определением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 апреля 2019 года административное исковое заявление Гутова А.М. оставлено без движения, по основаниям ст. 130 КАС РФ, административному истцу представлен срок для устранения недостатков указанных в определении до 17 мая 2019 года.
В частной жалобе Гутов А.М. просит определение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 апреля 2019 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять к производству административное исковое заявление.
Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
На основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, полагает, что определение подлежит отмене.
Согласно абз. 1 ст. 137 Налогового кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.
Ст. 138 Налогового кодекса РФ установлено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В силу ст. 220 КАС РФ форма административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 125 настоящего Кодекса.
В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:
1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;
2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);
3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);
5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве;
6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;
7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства;
9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно ч.2 ст.125 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны:1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;
7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;
9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.
В соответствии с частью 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Оставляя административное исковое заявление Гутова А.М. без движения, судья указал на то, что административный истец в своем административном исковом заявлении ссылается на то, что 28.05.2018 им была подана жалоба (вх.N/ЗГ от 28.05.2018) на решение административного ответчика от N от 29.03.2018, в результате рассмотрения которой решением N от 13.06.2018 предыдущее решение административного ответчика N от 29.03.2018 было оставлено в силе, а жалоба без удовлетворения с указанием следующих оснований: "...данное платёжное поручение не было передано в Межрайонную ИФНС РФ N 6 по Нижегородской обл." и "... Межрайонная ИФНС N 30 по Республике Башкортостан сообщила, что платёжный документ на сумму 226 рублей от 07.07.2015 в их налоговую инспекцию так же не поступал". 08.04.2019 Гутовым А.М. была подана жалоба (вх.N от 08.04.2019) на решения административного ответчика от N от 29.03.2018 и N от 13.06.2018. УФНС по Нижегородской области дало ответ в том же стиле, что: "До настоящего времени данные денежные средства в УФК по РБ не поступали".
Посчитав, что до настоящего времени вышестоящим налоговым органом не принято окончательного решения по существу рассмотрения жалобы Гутова А.М., а представленный ответ на его обращение не содержит сведений об оставлении каких-либо решений без изменений, суд первой инстанции оставил административное исковое заявление Гутова А.М. без движения, предоставив ему срок для устранения недостатков указанных в определении до 17 мая 2019 года.
Судебная коллегия находит выводы судьи суда первой инстанции необоснованными в силу следующего.
Обращаясь в суд с административным иском, Гутов А.М. указал в административном исковом заявлении сведения об обжаловании решения налогового органа в вышестоящий орган и приобщил к исковому заявлению копию решения МИФНС N6 по Нижегородской области N о признании незаконным которого стоит вопрос в настоящем административном исковом заявлении.
Вопрос о правомерности зачисления или отказа в зачислении суммы недоимки по земельному налогу разрешается судом в ходе судебного разбирательства дела, а не на стадии принятия искового заявления.
Из административного искового заявления Гутова А.М. следует, что формально процедуру досудебного урегулирования спора он выполнил, поэтому основание, указанное судьей Кстовского районного суда при оставлении иска Гутова А.М. без движения является необоснованным, создающим препятствие для доступа к правосудию гражданину.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении принципа доступности к правосудию и связанного с ним права на справедливое разбирательство и указывает на существенные нарушения судами норм процессуального права.
При таких обстоятельствах, у судьи районного суда отсутствовали законные основания для оставления административного искового заявления без движения, в связи с чем определение не может быть признано законным и подлежит отмене, а административный исковой материал - направлению в тот же суд для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 апреля 2019 года - отменить, административное исковое заявление Гутова А.М. к Межрайонной ИФНС России N 6 по Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в снятии задолженности, признании права на снятии задолженности, обязании произвести снятие задолженности, обязании возместить судебные расходы направить в Кстовский городской суд Нижегородской области для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
