Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33а-934/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33а-934/2019
"
"29"
мая
2019г.
г. Кострома
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Пискуновой Анны Владимировны - Шкаликова Сергея Дмитриевича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25 февраля 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Пискуновой Анны Владимировны к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения от 02.11.2018 года N 2-10/833 и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Пискуновой А.В. и ее представителя Шкаликова С.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Перминова Е.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
10.10.2018 года Пискунова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Заявление было рассмотрено 25.10.2018 года на заседании комиссии по реализации статьи 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" в департаменте по труду и социальной защите населения, протоколом комиссии Пискуновой А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), так как на момент обращения с заявлением о включении в список она лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являлась, ей исполнилось 32 года.
Ответ на заявление Пискуновой А.В. о включении в список дан департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области в письме от 02.11.2018 года за N 2-10/899, к ответу приложена копия уведомления от 25.10.2018 года об отказе во включении в список.
Пискунова А.В., действуя через представителя по доверенности Шкаликова С.Д., обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании решения департамента, изложенного в письме от 02.11.2018 года, незаконным и возложении обязанности на департамент включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Считая оспариваемый отказ незаконным, указала, что ее мать П.Н.И. умерла 16.08.1990 года. Постановлением Администрации г. Костромы от 14.11.1994 года N 2747 Пискунова А.В. направлена в приемник-распределитель г. Костромы для дальнейшего помещения в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Костромы от 14.11.1994 года N 2748 за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое за три месяца до издания постановления было передано в собственность физического лица по договору приватизации и в настоящее время находится в собственности П.Л.Б.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 29.03.2017 года отец Пискуновой А.В. - П.В.А. признан безвестно отсутствующим с 01.07.1998 года, решением того же суда от 08.07.2018 года установлен факт того, что Пискунова А.В. осталась без попечения родителей с 01.07.1998 года.
Из указанных документов следует, что в отношении Пискуновой А.В. опека не устанавливалась. Самостоятельно реализовать свои права не могла, так как уровень образования Пискуновой А.В. не позволяет ей принимать решения, в том числе об обращении в суд. Отказывая в восстановлении срока на включение в список, департамент проигнорировал допущенные в отношении Пискуновой А.В. нарушения прав детей-сирот, не учел, что по состоянию на 2003 год судьба отца Пискуновой А.В. установлена не была.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Костромы и администрация Костромской области.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Пискуновой А.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Пискуновой А.В. - Шкаликов С.Д., полагая решение суда постановленным с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит следующие доводы. Суд посчитал возможным применить к Пискуновой А.В., не получившей образования, положения п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статей 7,9,12 ГК РФ. Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19.10.2010 года N 1281-О-О, N 1282-О-О, суды имеют право и обязаны рассматривать каждый случай индивидуально и с учетом статей 196, 200, 204, 205 ГК РФ имеют право восстановить срок при совокупности установленных обстоятельств. В настоящем деле конкретное обстоятельство имеет место. Так, после издания постановления от 14.11.1994 года о закреплении за Пискуновой А.В. жилого помещения Администрация г. Костромы дальнейшего контроля за судьбой Пискуновой А.В. не осуществляла. Напротив, ранее 24.09.1993 года приняла решение, нарушающее право несовершеннолетней в части обеспечения жилым помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В результате невыполнения Администрацией г. Костромы обязанностей по контролю за воспитанием Пискунова А.В. не получила какого-либо образования. О наличии или отсутствии своих прав Пискунова А.В. не знала. Из-за отсутствия доходов Пискунова А.В. не могла обратиться за оказанием квалифицированной юридической помощи. При этом уполномоченными исполнительными органами возложенные на них обязанности не выполнялись. Кроме того, только после принятия судом решения от 08.06.2018 года стало возможным говорить о том, что Пискунова А.В. являлась сиротой.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации г. Костромы, администрации Костромской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Пискуновой А.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлениям, поданным до достижения ими 23 лет.
Между тем до достижения 23 лет Пискунова А.В. в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась, на момент обращения с административным иском в суд ей исполнилось 33 года, что препятствует удовлетворению требований о возложении на административного ответчика обязанности внесения Пискуновой А.В. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-Ф "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Эти выводы судом мотивированы, соответствуют требованиям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).
В силу п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что Пискунова А.В. к моменту обращения в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением достигла возраста 32 лет.
Ранее Пискунова А.В. на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилыми помещениями не состояла.
Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших Пискуновой А.В. своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет с целью предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, судом не установлено.
Доводы стороны административного истца об отсутствии у Пискуновой А.В. образования, не позволившего ей своевременно обратиться с заявлением о постановке на соответствующий учет и за судебной защитой своих прав, являются несостоятельными, так как из материалов дела следует, что Пискунова А.В. обучалась в государственном образовательном учреждении специальной (коррекционной) общеобразовательной школе VIII вида N 1 г. Костромы, окончила ее в 2003 году.
Право на внеочередное обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено в статье 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на дату достижения Пискуновой А.В. совершеннолетия. При этом, как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Доказательств того, что по достижении совершеннолетия Пискунова А.В. была ограничена в реализации права на обеспечение жилой площади в порядке ст. 37 ЖК РСФСР, суду не представлено. Пискунова А.В. является дееспособной, в распоряжении своими полномочиями не ограничена и не была лишена возможности обращения за консультацией к лицу, обладающему необходимыми познаниями в области права, что и было ею сделано в 2016 году.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о неисполнении уполномоченными органами обязанности по контролю за воспитанием Пискуновой А.В. не опровергают вывода суда об утрате Пискуновой А.В. права на социальную поддержку в виде предоставления жилого помещения на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
То обстоятельство, что решением Ленинского районного суда г. Костромы от 08 июня 2018 года установлен факт утраты Пискуновой А.В. попечения родителей с 01 июля 1998 года, правового значения для разрешения административного спора не имеет. Из материалов дела следует, что факт утраты Пискуновой А.В. родительского попечения признан органом местного самоуправления в 1994 году при направлении Пискуновой А.В.в приемник-распределитель г. Костромы для дальнейшего помещения в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решения, в своей совокупности доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, что в силу требований ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке не является.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Пискуновой Анны Владимировны - Шкаликова Сергея Дмитриевича - без удовлетворения.
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
