Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 15 января 2020 года №33а-934/2019, 33а-6/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 33а-6/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Кочева С.Н., Старецкого В.В.,
при секретаре Антонюк Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цзя Ц., Цзя О.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, начальнику управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области Кузнецовой М.Ю. о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину, обязании оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию и по административному иску Цзя Ц., Цзя О.Ю. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области, начальнику отдела Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области Денисову Д.А. о признании незаконным решения об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину,
по апелляционной жалобе административных истцов Цзя Ц., Цзя О.Ю. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 29.10.2019,
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения представителей административных ответчиков Ким Н.Ф., Кислицына Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
03.10.2019 Цзя Ц., Цзя О.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО) о признании незаконным уведомления от 24.09.2019 об отказе в оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Цзя Ц., и обязаниии оформить ему приглашение на въезд в Российскую Федерацию.
В обоснование требований указали, что Цзя Ц. является законопослушным иностранным гражданином, длительное время проживает в России, в совершенстве владеет русским языком, получил российское образование, женат на гражданке Российской Федерации Цзя О.Ю., в браке родилась дочь <...>., которая также является гражданином Российской Федерации, имеет в собственности недвижимость, расположенную в ЕАО, г. Облучье. Полагают, что обжалуемое решение противоречит нормам международного права и нарушает права Цзя Ц. на проживание со своей семьёй.
Определением суда от 04.10.2019 административное исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник УВМ УМВД России по ЕАО Кузнецова М.Ю.
21.10.2019 Цзя Ц., Цзя О.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УФСБ России по ЕАО) о признании незаконным решения об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Цзя Ц. от 13.09.2019. Требования мотивированы тем, что основание для отказа - запрещение въезда в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, является незаконным, поскольку ничем не подтверждено.
Определением суда от 23.10.2019 административное исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён начальник отдела УФСБ России по ЕАО Денисов Д.А.
Определением суда от 25.10.2019 указанные выше административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.10.2019 Цзя Ц., Цзя О.Ю. в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы Цзя Ц., Цзя О.Ю. просят отменить решение суда, удовлетворить их требования в полном объёме. Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными доводам административных исковых заявлений.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО Ким Н.Ф. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель административного ответчика УФСБ России по ЕАО Кислицын Д.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным. Дополнительно пояснил, что законодатель не запрещает гражданину повторно обратиться с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, если ранее ему было отказано. Истцы воспользовались этим правом и 25.10.2019 повторно обратились с ходатайством в УМВД России по ЕАО. 19.11.2019 УМВД России по ЕАО было принято решение о выдаче Цзя Ц. приглашения на въезд в Российскую Федерацию, поскольку ранее установленные основания запрета отпали.
Административные истцы Цзя Ц., Цзя О.Ю., представитель административного истца Цзя Ц. - Куликова Ю.А., административные ответчики начальник УВМ УМВД России по ЕАО Кузнецова М.Ю., начальник отдела УФСБ России по ЕАО Денисов Д.А. в судебное заседание не явились.
Учитывая, что лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены судом заблаговременно и надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 30.08.2019 Цзя О.Ю. обратилась в УВМ УМВД России по ЕАО с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию её супруга Цзя Ц., гражданина Китая, указав срок поездки с 09.10.2019 до 06.01.2020, цель поездки - частная.
В оформлении приглашения отказано решением в виде уведомления от 24.09.2019 на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).
Основанием вынесения данного уведомления послужило решение УФСБ России по ЕАО от 13.09.2019 N 90/2-14280 об отказе гражданину КНР Цзя Ц. в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, со ссылкой на указанную выше норму закона.
Оставляя административный иск без удовлетворения суд, руководствуясь статьёй 27 Федерального закона N 114-ФЗ, пунктами 100, 100.5, 105, 106 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства", утверждённого приказом МВД России от 21.09.2017 N 735 (далее - Административный регламент), пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) пришёл к выводу о том, что решения УФСБ России по ЕАО и УМВД России по ЕАО приняты в пределах предоставленных полномочий, компетентными должностными лицами, с соблюдением требований закона, в целях обеспечения безопасности государства, и не нарушают права и свободы иностранного гражданина.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Действительно, в силу подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Согласно пункту 39.6 Административного регламента основанием для отказа в выдаче приглашения является установление в соответствии со статьёй 27 Федерального закона N 14-ФЗ обстоятельств, влекущих неразрешение въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию.
Статьёй 4 Федерального закона N 40-ФЗ предусмотрено, что правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В своей деятельности федеральная служба безопасности руководствуется Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", и согласно положениям которого, обязана выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную деятельность и иную деятельность иностранных государств, отдельных лиц, специальных служб и организаций иностранных государств, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Из приведённых норм права следует, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.
Анализируя изложенные нормы закона и обстоятельства дела, судом первой инстанции с достоверностью было установлено отсутствие оснований для оформления уполномоченным органом в соответствии с федеральным законом приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину Китая Цзя Ц.
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан въезжать и находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права, которым определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Доводы апелляционной жалобы о длительном проживании Цзя Ц. в России, наличие у него семьи, собственности не могут быть приняты во внимание, так как не имеют правового значения для разрешения настоящего дела.
В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Более того, в соответствии со статьёй 17 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан от 22.03.2013, действующего в настоящее время, участники вправе отказать во въезде на свою территорию или в пребывании на ней нежелательному элементу или неприемлемому лицу государства другой Стороны без объяснения причин.
Довод представителя административного ответчика УФСБ России по ЕАО о том, что рассмотрение дела осуществляется за пределами истёкшего срока предполагаемого пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, не может быть принят во внимание, поскольку при подготовке дела к судебному разбирательству судом первой инстанции 04.10.2019 выносилось определение о применении мер предварительной защиты. Согласно указанному определению УМВД России по ЕАО обязано приостановить исполнение уведомления от 24.09.2019 об отказе в оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Цзя Ц., до вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному делу.
Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 29.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Цзя Ц., Цзя О.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.Н. Кочев
В.В. Старецкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка