Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9339/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33а-9339/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Овчинниковой Н.А., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 09 ноября 2020 года в г.Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе исполняющего обязанности начальника отдела судебных приставов ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю М1. на решение Косинского районного суда Пермского края от 03 августа 2020 г., которым постановлено:
"Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю М2., выразившееся в непринятии всех мер, направленных на принудительное исполнение решения Косинского районного суда от 27 января 2020 года по исполнительному производству N**, возбужденному в отношении ГУ - отдела пенсионного фонда РФ в Косинском районе Пермского края, о возложении обязанности включить Федосеевой Г.П. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 10 ноября 2003 года по 20 ноября 2003 года, 23 ноября 2004 года, 30 октября 2007 года, 26 октября 2009 года по 31 октября 2009 года, 15 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, 08 апреля 2010 года по 09 апреля 2010года, 10 февраля 2011 года по 12 февраля 2011 года, 23 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года, 20 января 2014 года по 23 января 2014 года, 31 января 2017 года, 29 января 2018 года по 02 февраля 2018 года, 09 апреля 2018 года по 13 апреля 2018 года; период нахождения в учебном отпуске с 01 января 2009 года по 15 февраля 2009 года; ошибочно исключенные периоды с 04 марта 2004 года по 15 марта 2004 года, 06 ноября 2004 года.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю М2. устранить допущенное нарушение прав взыскателя Федосеевой Г.П. посредством принятия мер, направленных на принудительное исполнение названного выше решения суда".
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федосеева Г.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю М2., выразившегося в неисполнении исполнительного листа Косинского районного суда от 27.01.2020, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - исполнить исполнительный лист Косинского районного суда от 27.01.2020.
Требования мотивированы тем, что в ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю на принудительном исполнении находится исполнительное производство по решению Косинского районного суда от 27.01.2020. Исполнительное производство было возбуждено 15.05.2020, однако до настоящего времени действия по исполнению решения суда не проводились. Своим бездействием судебный пристав-исполнитель допускает нарушение прав взыскателя на своевременное и правильное исполнение судебного решения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и.о. начальника ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю просит решение суда отменить, как незаконное. Указывает, что судебным приставом -исполнителем в пределах его компетенции совершены все необходимые исполнительные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, что свидетельствует об отсутствии бездействия. Отделом ПФР в установленный, требованием судебного пристава-исполнителя от 15.05.2020, срок направлен ответ от 21.05.2020 с приложением документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа Также суд не учел, что исполнительное производство окончено фактическим исполнением.
Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушением норм материального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Косинского районного суда Пермского края от 27.01.2020, вступившим в законную силу 29.02.2020, на отдел Пенсионного фонда России в Косинском районе Пермского края возложена обязанность включить Федосеевой Г.П. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 10.11.2003 по 20.11.2003, 23.11.2004, 30.10.2007, 26.10.2009 по 31.10.2009, 15.02.2010 по 20.02.2010, 08.04.2010 по 09.04.2010, 10.02.2011 по 12.02.2011, 23.09.2013 по 27.09.2013, 20.01.2014 по 23.01.2014, 31.01.2017, 29.01.2018 по 02.02.2018, 09.04.2018 по 13.04.2018; период нахождения в учебном отпуске с 01.01.2009 по 15.02.2009; ошибочно исключенные периоды с 04.03.2004 по 15.03.2004, 06.11.2004. Признать за Федосеевой Галиной Петровной право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
14.05.2020 Федосеевой Г.П. по ее заявлению был выдан исполнительный лист по делу N **/2020 от 27.01.2020 по исковым требованиям в части возложения на отдел Пенсионного фонда России в Косинском районе Пермского края обязанности включить Федосеевой Г.П. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации, период нахождения в учебном отпуске; ошибочно исключенные периоды с 04.03.2004 по 15.03.2004, 06.11.2004.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю П. от 15.05.2020 возбуждено исполнительное производство, в адрес должника направлено требование предъявить в срок до 22.05.2020 года подтверждающие документы об исполнении решения суда.
Из ответа начальника Отдела ПФР в Косинском районе Пермского края Ф. от 30.06.2020, поступившего в ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю (аналогичный ответ был направлен ранее от 21.05.2020 N 603), следует, что при повторном обращении Федосеевой Г.П. в Отдел ПФР в Косинском районе Пермского края от 02.03.2020 с учетом решения суда в расчет педагогической деятельности периоды, указанные в решении суда от 27.01.2020, учтены.
20.07.2020 судебным приставом-исполнителем М2. исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Признавая незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, суд первой инстанции исходил из того, что судебным приставом-исполнителем достаточных мер к принудительному исполнению судебного решения не принято, фактически исполнительное производство окончено, однако, требования исполнительного документа не исполнены.
Вместе с тем, с указанными выводами суда об удовлетворении административного иска и наличии незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 4 названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий определенный в статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Исполнительные действия, направленные на полное, своевременное исполнение исполнительного документа по исполнительному производству выполнены, бездействия, повлекшего не исполнение требований судебного акта, административный ответчик судебный пристав-исполнитель М2. не допускал.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа Косинского районного суда Пермского края судебным приставом-исполнителем ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю П. 15.05.2020 возбуждено исполнительное производство, в адрес должника направлено требование предъявить в срок до 22.05.2020 года подтверждающие документы об исполнении решения суда.
В установленный требованием срок, начальником Отдела ПФР в Косинском районе Пермского края Ф. дан ответ, согласно которому, Федосеевой Г.П. включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные в решении суда периоды.
С учетом того, что требования исполнительного документа (листа) должником исполнены, 20.07.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
В данном случае цели исполнительного производства были достигнуты, вынесенный в отношении должника - Отдела ПФР в Косинском районе Пермского края судебный акт исполнен, поскольку пенсия назначена взыскателю, что подтверждается и истцом в административном иске, спорные периоды в специальный стаж включены, что следует из ответа ПФР, то есть нарушенные права взыскателя являлись восстановленными к моменту окончания исполнительного производства, доказательств иного в материалах дела нет.
При этом из административного иска следует, что по сути административный истец не согласен с датой назначения пенсии.
Вместе с тем, дата назначения пенсии судебным актом не определена, в связи с чем несогласие с датой не указывает на бездействие судебного пристава.
Судебная коллегия отмечает, что если административный истец не согласен с датой назначения досрочной страховой пенсии, он не лишен возможности обратиться с соответствующими требованиями в порядке гражданского судопроизводства, оспаривая назначение пенсии с конкретной даты.
Поскольку выводы суда, изложенные в оспариваемом судебном акте, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что привело к принятию неправильного судебного акта, решение Косинского районного суда Пермского края от 03.08.2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Косинского районного суда Пермского края от 03 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Федосеевой Галине Петровне в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю, выразившегося в неисполнении исполнительного листа Косинского районного суда от 27 января 2020 года, возложении обязанности - отказать.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
