Определение Приморского краевого суда от 23 декабря 2020 года №33а-9338/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-9338/2020
23 декабря 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
Председательствующего Туктамышевой О.В.,
судей Новожиловой И.Н., Судницыной С.П.,
при секретаре Бондаренко С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФИО1, на решение Надеждинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО5, объяснения представителя административного ответчика ФИО6, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что на основании договора аренды от 31.03.2010 административному истцу принадлежит земельный участок с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского фермерского хозяйства с кадастровым номером N, площадью 100616 кв.м., расположеного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 1780 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
26.02.2020 с целью предоставления указанного земельного участка в собственность, без проведения торгов, ФИО1 повторно обратился в администрацию Надеждинского муниципального района.
24.03.2020 решением администрации отказано, в связи с тем, что земельный участок расположен одновременно в двух территориальных зонах СН5 (зона озеленения специального назначения и И1 (зона инженерной инфраструктуры). Вид разрешенного использования существующего земельного участка "для ведения крестьянского фермерского хозяйства" не соответствует градостроительным регламентам зон СН5 и И1.
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений в проект внесении изменений в генеральный план Раздольненского сельского по N от 07.04.2020 селения Надеждинского муниципального района <адрес> и в правила землепользования и застройки Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района <адрес> внесены изменения в части: "закрепить в границах земельного участка N территориальную функциональную зону СХ5".
Территориальная зона (СН 5) на которой расположен земельный участок установлена в 2018 году, значительно позже постановки на кадастровый учет земельного участка административным истцом.
Административный истец с учетом уточненных требований просил признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района N от 24.03.2020 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность. Обязать администрацию Надеждинского муниципального района повторно рассмотреть заявление.
Представитель административного ответчика Осипова II.А. в судебном заседании исковые требования истца не признала, суду пояснила, что отказ принят законно и обоснованно, земельный участок с кадастровым номером N расположен в двух территориальных зонах СН5 (зона озеленения специального назначения) и И1 (зона инженерной инфраструктуры).
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные нормативные правовые акты.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в частности, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.1 ст.30 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), отображающая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).
В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет земельный участок на основании договора аренды от 31.03.2010, площадью 100616 кв.м., категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского фермерского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: N.
26.02.2020 административный истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.
24.03.2020 ответом отказано, в связи с тем, что заявленная цель использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальных зон СН5 и И1.
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений по замечаниям по внесению изменений в генеральный план и (или) правила землепользования и застройки Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района <адрес> предложение ФИО1 в части закрепления в границах земельного участка с кадастровым номером: N территориальную и функциональную зону СХ5. Не внесения в дальнейшем изменений, оставлении как проекту СХ5. Учет предложения принят как - целесообразен.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, Правилами землепользования и застройки ведение крестьянского фермерского хозяйства не отнесено к видам разрешенного использования в соответствующих территориальных зонах /зона озеленения специального назначения / СН5 и /зона инженерной инфраструктуры/ И1, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий оснований удовлетворения требований не имеется.
В силу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в качестве условий для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления выступают несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов административного истца.
Указанных условий в рассматриваемом споре не усмотрено.
Довод жалобы о том, что территориальная зона (СН5), на которой расположен земельный участок, установлена ПЗЗ в 2018 году, значительно позже постановки на кадастровый учет земельного участка, является несостоятельным, поскольку после проведения публичных слушаний о внесении изменений в генеральный план Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района <адрес> внесены корректировки в план землепользования и застройки.
Административный истец вправе после утверждения Правил землепользования и застройки повторно обратиться в администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Надеждинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
ФИО10


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка