Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 марта 2021 года №33а-933/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 33а-933/2021







29.03.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Ивановой Н.Е.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Кемского городского суда Республики Карелия от 21.12.2020по административному делу N 2а-385/2020 по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" к администрации Кемского городского поселения и администрации Кемского муниципального района о признании незаконными решения и постановления.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" обратилось с административным иском по тем основаниям, что при рассмотрении гражданского дела N 2-4725/2020 в Петрозаводском городском суде Республики Карелия по иску Куликовой Евгении Евгеньевны к ГУП РК "КарелКоммунЭнерго"о перерасчете платы за отопление в связи с осуществленным переустройством жилого помещения, административному истцу стало известно о принятых администрацией Кемского городского поселения решении от 13.05.2016 N б/н "О согласовании переустройства жилого помещения" и постановлении от 13.05.2016 N 87 "О согласовании переустройства жилого помещения по адресу: Республика Карелия, (.....)". Указанные акты приняты в отношении квартиры, принадлежащей на праве долевой собственности Куликовой Е.Е. Полагая указанные акты нарушающими права и законные интересы ГУП "КарелКоммунЭнерго", а также противоречащими действующему жилищному и градостроительному законодательству, административный истец просил суд признать их незаконными.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить. Выражает несогласие с выводами суда о нарушении срока на подачу административного искового заявления, а также о том, что демонтаж батареи относится к переустройству жилого помещения. Указывает на неправомерное привлечение к участию в деле администрации Кемского муниципального района. Считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии у административного истца экономического интереса для оспаривания указанных актов.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Куликовой Е.Е. Никитин А.С. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены ее законные интересы, созданы препятствия к реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Куликова Е.Е. и ее дети являются собственниками (по 1/3 доли каждый) квартиры, расположенной по адресу: (.....).
07.12.2009сотрудниками железнодорожной организации - НГЧ (дом, в котором расположена квартира Куликовой Е.Е., ранее,до передачи его в ведение органов местного самоуправления,относился к жилому фонду ОАО "РЖД",)в квартире Куликовой Е.Е. демонтированы радиаторы отопления.
26.03.2013 комиссией, состоящей из инженера Кемского МУП "Водоканал", специалиста ООО "ПКС-Сервис", в присутствии собственника жилого помещения Куликовой Е.Е. составлен акт о том, что в указанной квартире радиаторы демонтированы, стояки центрального отопления заизолированы.
04.03.2016 Куликовой Е.Е. выданы Технические условия N 01-О-2016 г. на отключение от централизованной системы отопления и Технические условия 01 Э-2016 г. на присоединение к внутридомовым электрическим сетям нагрузок электроснабжения.
По заказу Куликовой Е.Е. ООО "Спектр-Энергия" была изготовлена однолинейная схема чертеж-проект переустройства (Устройство электроотопления) для спорной квартиры. Указанный проект разработан на основании технических условий ООО "Управляющая компания - Центр комплексного обслуживания" 01 Э-2016 г. на присоединение к внутридомовым электрическим сетям нагрузок электроснабжения, а также в соответствии с ПУЭ-85, СНиП 23.05-95 "Строительные нормы и правила. Естественное и искусственное освещение", СНиП 23.05.06-85 "Строительные нормы и правила. Электротехнические устройства", СНиП 2.08.02-89 "Строительные нормы и правила. Общественные здания и сооружения".
Кроме того, ООО "КОММУНЖИЛПРОЕКТИНВЕСТ" был разработан Проект отключения от общедомовой системы отопления квартиры Куликовой Е.Е.
Проект разработан в соответствии с заданием на проектирование, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и соблюдением технических условий, а также в соответствии с СП 60.13330.2012 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные". Проектом предусматривается отключение от общедомовой системы отопления (.....) в (.....).
18.04.2016Куликова Е.Е. обратилась в администрацию Кемского городского поселения с заявлением о переустройстве жилого помещения, приложив к нему, в том числе, проектную документацию (Однолинейную схему чертеж-проект переустройства (Устройство электроотопления), Проект отключения от общедомовой системы отопления квартиры N 19, Протокол N 1 от 10.03.2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: (.....), которым разрешено отключить (.....) от общедомовой системы отопления).
13.05.2016администрацией Кемского городского поселения принято решение о согласовании переустройства жилого помещения б/н и вынесено постановление N 87 "О согласовании переустройства жилого помещения по адресу: Республика Карелия, (.....)".
13.05.2016 заместителем главы администрации утвержден акт приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения.
24.05.2016 в технический паспорт квартиры Куликовой Е.Е. внесены изменения о том, что в квартире N 19 отопление электрическое.
01.01.2020 между ООО "КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС" и ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" подписан акт приема-передачи имущества котельной и тепловой сети, обслуживающих, в том числе, (.....).
22.07.2020 в Петрозаводский городской суд Республики Карелия поступило исковое заявление Куликовой Е.Е. к ГУП РК "КарелКоммунЭнерго"о перерасчете платы за отопление в связи с осуществленным переустройством жилого помещения, которое было оставлено без рассмотрения определением от 15.10.2020.
14.09.2020административный истец обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия об оспаривании указанных актов администрации Кемского городского поселения.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.10.2020 N А26-7975/2020 дело передано в Верховный Суд Республики Карелия для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Определением Верховного Суда Республики Карелия от 19.11.2020 дело направлено на рассмотрение Кемского городского суда Республики Карелия.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых актов закону и о пропуске административным истцом без уважительных причин срока обращения в суд.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее законных интересов.
Как следует из материалов дела, о наличии оспариваемых актови их содержании ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" стало известно из материалов гражданского дела N 2-4725/2020по иску Куликовой Е.Е. к ГУП РК "КарелКоммунЭнерго"о перерасчете платы за отопление в связи с осуществленным переустройством жилого помещения, рассматриваемого Петрозаводским городским судомРеспублики Карелия, возбужденного 23.07.2020.
В материалы дела не представлено доказательств того, что при обращении Куликовой Е.Е. к административному истцу с заявлением о перерасчете задолженности за тепловую энергию от 08.05.2020, на которое административным истцом был дан ответ 26.05.2020, и с даты которого суд первой инстанции начал отсчет срока на обращение в суд, административному истцу были представлены копии оспариваемых актов.
Таким образом, поскольку с административным иском по настоящему административному делу административный истец обратился 14.09.2020, постольку срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, им не пропущен.
Вместе с тем судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции, поскольку выводы суда первой инстанции о соответствии оспариваемых актов закону основаны на нормах материального права и соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2018 N 46-П, вне зависимости от того, что послужило конкретным поводом для перехода на отопление жилого помещения с помощью индивидуального квартирного источника тепловой энергии, действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления. В частности, в настоящее время правовое регулирование отношений, возникающих в связи с этим переходом, осуществляется в первую очередь главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации о переустройстве жилого помещения, предусматривающей, в числе прочего, разработку необходимой проектной документации и согласование соответствующих изменений с органом местного самоуправления (статья 26), а также Федеральным законом "О теплоснабжении", который - в целях реализации таких общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и развитие систем централизованного теплоснабжения (часть 1 статьи 1, пункты 1 и 4 части 1 статьи 3), - закрепляет основные требования к подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения и устанавливает запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения (часть 15 статьи 14).
К индивидуальным квартирным источникам тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, относятся работающие на природном газе источники тепловой энергии, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа (пункт 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787).
С учетом указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о необходимости применения к сложившимся правоотношениям по переходу на отопление жилого помещения с помощью индивидуального квартирного источника тепловой энергии положений закона, регулирующих правоотношения по реконструкции объектов капитального строительства, а не по переустройству помещения в многоквартирном доме.
Суд первой инстанции правомерно оценил оспариваемые акты на предмет соблюдения органом местного самоуправления порядка переустройства помещения в многоквартирном доме, предусмотренного статьей 26 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов).
Установив, что оспариваемые решения приняты органом местного самоуправления в полном соответствии с требованиями статьи 26 ЖК РФ, а используемый Куликовой Е.Е. индивидуальный источник энергии не относится к индивидуальным квартирным источникам тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Несостоятельны доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемыми актами прав административного истца путем экономических потерь от отопления помещений смежных к помещению, принадлежащего Куликовой Е.Е., через пол, стены и потолки которых Куликова Е.Е. получает тепло.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2018 N 46-П, одним из условий возникновения обязанности собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы.
По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг и расчетом взимаемой за них платы, должно учитывать при исчислении платы за коммунальную услугу по отоплению возможность установки собственниками и пользователями жилых помещений в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, индивидуальных квартирных источников тепловой энергии для отопления конкретного помещения и обеспечивать при установлении факта неиспользования этими лицами тепловой энергии, поступающей в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения, для обогрева принадлежащих им жилых помещений - если нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены - соразмерное снижение подлежащей внесению ими платы за коммунальную услугу по отоплению, имея в виду возложение на них лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Во исполнение указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации Правительство Российской Федерации внесло изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", согласно Приложению N 2 (Расчет размера платы за коммунальные услуги) ккоторымобъем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, равно нулю, если переустройство жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.
Таким образом, поскольку Куликова Е.Е. осуществила переустройство жилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации, а объем потребляемой энергии, приходящей на помещение, принадлежащее Куликовой Е.Е., равен нулю, постольку административный истец, вопреки доводам апелляционной жалобы, не несет экономических потерь в результате принятия органом местного самоуправления оспариваемых актов.
Также не влекут отмену решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы о неправильном привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика администрации Кемского муниципального района при незавершенной процедуре ликвидации как юридического лица администрации Кемского городского поселения, принявшей оспариваемые акты.
С момента возложения Уставами Кемского городского поселения и Кемского муниципального района исполнения полномочий администрации Кемского городского поселения на администрацию Кемского муниципального района полномочия по решению вопросов местного значения Кемского городского поселения исполняются администрацией Кемского муниципального района, следовательно, привлечение к участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика администрации Кемского муниципального района является правомерным.
С учетом изложенногосудебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения по существу правильного решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кемского городского суда Республики Карелия от 21.12.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка