Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 июня 2018 года №33а-933/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 33а-933/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Братухина В.В. и Медведевой И.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 04 апреля 2018 года по административному исковому заявлению Фещука Р. А. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фещук Р.А. (согласно данным паспорта гражданина <...> Фещук Р.) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее МВД по Республике Марий Эл), в котором просил признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл (далее УВМ МВД по Республике Марий Эл) от 20 февраля 2018 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что решением УВМ МВД по Республике Марий Эл ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Однако при принятии оспариваемого решения не было учтено, что срок предоставления медицинских справок административным истцом пропущен по уважительной причине, решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 04 апреля 2018 года административное исковое заявление Фещука Р. удовлетворено.
Решение УВМ МВД по Республике Марий Эл от 20 февраля 2018 года признано незаконным. На УВМ МВД по Республике Марий Эл возложена обязанность выдать Фещуку Р. разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение суда отменить в связи с неправильным толкованием норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Фещук Р.А. просит решение суда оставить без изменения.
Участвующие в деле лица - Фещук Р.А., МО МВД России "Волжский" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
МО МВД России "Волжский" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Согласно части 2 статьи 150, статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Выслушав представителя МВД по Республике Марий Эл Киреева С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя административные исковые требования Фещука Р.А., суд в решении указал, что основания для принятия МВД по Республике Марий Эл оспариваемого административным истцом решения имелись, между тем при его вынесении не были приняты во внимание уважительные причины пропуска срока представления медицинских документов, а также право на уважение личной, семейной жизни.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 годаN 115-ФЗ) иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, в том числе, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.
На основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 данного Федерального закона.
Установлено, что Фещук Р. является гражданином <...>, въехал в Российскую Федерацию в октябре 2017 года в порядке, не требующем получения визы.
29 декабря 2017 года административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Фещук Р. проверен по учетам ФМС России, ИЦ МВД по Республике Марий Эл, ГИАЦ МВД России и УФСБ России по Республике Марий Эл; материалов, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание, не поступило.
Медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и справку о результатах химико-токсикологического исследования Фещук Р. представил 16 февраля 2018 года, т.е. на 18 дней позже установленного срока.
Решением УВМ МВД по Республике Марий Эл от 20 февраля 2018 года в выдаче разрешения на временное проживание гражданину <...> Фещуку Р. отказано.
Согласно Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно международным правовым предписаниям каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).
С учетом приведенных правовых предписаний, нарушение Фещуком Р. требований миграционного законодательства, выразившееся в нарушении срока представления медицинских документов, с учетом того, что на момент принятия УВМ МВД по Республике Марий Эл оспариваемого решения указанные документы были представлены и обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание не имелось, не свидетельствует о наличии существенных нарушений требований правопорядка и общественной безопасности, в связи с чем принятие оспариваемого решения не являлось объективно необходимой мерой государственного принуждения.
Поскольку Фещук Р. состоит на миграционном учете по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> и фактически проживает по указанному адресу с матерью - Ф. являющейся инвалидом 1 группы и нуждающейся в постороннем уходе, суд обоснованно принял во внимание, что оспариваемое решение приведет к нарушению права административного истца на уважение его семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Доводы апелляционной жалобы МВД по Республике Марий Эл о необоснованном признании судом наличия уважительных причин пропуска срока представления медицинских документов, при указанных выше обстоятельствах, не свидетельствуют о необоснованности принятого судом решения.
Таким образом, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 04 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи В.В. Братухин
И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка