Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-9328/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-9328/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Новожениной О.Р.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кудиновой Н.С. к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недровользованию о признании незаконными приказов
по апелляционной жалобе Кудиновой Н.С. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 3 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., представителя административного истца Кудиновой Н.С. - Ивенину О.А., представителя административного ответчика Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу Фомина И.Л., представителя ПАО АНК "Башнефть" Антипина А.В., судебная коллегия
установила:
Кудинова Н.С. обратилась в суд с административным иском, указав, что в её собственности находятся земельные участки, расположенные в (адрес), с кадастровыми номерами N
Приказами Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 11 апреля 2019 года N 116, от 24 апреля 2019 года N 150, N 151, N 152 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя", земельные участки у нее изъяты.
В силу положений ст. 235, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст.49, 56.2, 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в установленном законом порядке, является наличие государственной или муниципальной нужды. Принудительное изъятие земельных участков не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. Наличие лицензии у ПАО АНК "Башнефть" на пользование недрами и соблюдение условий предъявления ходатайства об изъятии земельных участков, по мнению административного истца, является недостаточным для принятия решения об изъятии земельных участков у собственника для государственных нужд, поскольку не представлено доказательств, что изъятие земельных участков направлено на достижение интересов общества.
Кудинова Н.С. просила признать незаконными и отменить приказы Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 11 апреля 2019 года N 116, от 24 апреля 2019 года N 150, N 151, N 152 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя", а также обязать административного ответчика в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать приказы об их отмене, и осуществить официальное опубликование приказа.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 3 сентября 2019 года в удовлетворении требований административного иска отказано.
С решением суда Кудинова Н.С. не согласилась и в апелляционной жалобе просит его отменить, требования административного иска удовлетворить. Указывает, что судом первой инстанции не дана оценка всем доводам ее административного иска. При изъятии земельных участков не были соблюдены все условия, установленные ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации, не было установлено исключительности случая, не позволяющее обществу пользоваться земельном участком на ином правовом основании. Суд не дал оценку заключению кадастрового инженера. При вынесении решения суд не учел, что изъятие земельных участков, согласно действующему законодательству возможно лишь для государственных нужд, а не в целях получения выгоды.
Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) и ПАО АНК "Башнефть" на апелляционную жалобу представили письменные возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель административного истца Кудиновой Н.С. - Ивенина О.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу Фомин И.Л. и представитель ПАО АНК "Башнефть" Антипин А.В., полагая решение законным и обоснованным, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в собственности Кудиновой Н.С. находились земельные участки:
- с кадастровым номером N, общей площадью 32 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования";
- с кадастровым номером N, общей площадью 21120 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования";
- с кадастровым номером N, общей площадью 32 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования";
- с кадастровым номером N, общей площадью 5491 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "земли овощеводства";
- с кадастровым номером N, общей площадью 5484 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "земли овощеводства";
- с кадастровым номером N, общей площадью 32422 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства".
В границах вышеуказанных земельных участков расположены объекты ПАО АНК "Башнефть":
- в границах земельного участка с кадастровым номером N расположена автодорога от скважины N до скважин N, N (свидетельство о государственной регистрации права N);
- в границах земельного участка с кадастровым номером N расположены опоры линии электропередач от скважины N до скважин N, N (свидетельства о государственной регистрации права N);
- в границах земельного участка с кадастровым номером N расположены промывочные стоянки на подземные коммуникации;
- в границах земельного участка с кадастровым номером N расположена площадка скважины N с подъездной автодорогой (свидетельство о государственной регистрации права 56-АВ N);
- в границах земельного участка с кадастровым номером N расположена площадка скважины N с подъездной дорогой (свидетельство о государственной регистрации права 56-АВ N);
- в границах земельного участка с кадастровым номером N частично расположена подъездная автодорога к скважине N, линии электропередач, разрывная гребенка выкидной линии скважины N, предназначенные для эксплуатации и обслуживания воздушной линии электропередач N.
Наличие скважин, подъездных автодорог, линий электропередач предусмотрены проектом обустройства Дачно-Репинского нефтяного месторождения, которое было открыто в 1992 году.
ПАО АНК "Башнефть", имеющее лицензию на право пользования недрами (серия ОРБ N НЭ, дата государственной регистрации (дата)), выданную Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, обратилось с ходатайством об изъятии вышеуказанных земельных участков для государственных нужд.
Приказами Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию вышеуказанные земельные участки изъяты у собственника Кудиновой Н.С. для государственных нужд: приказом от (дата) N об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами N; приказом от (дата) N об изъятии земельного участка с кадастровым номером N; приказом от (дата) N об изъятии земельного участка с кадастровым номером N приказом от (дата) N об изъятии земельного участка с кадастровым номером N.
Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ПАО АНК "Башнефть" является пользователем недр на основании лицензии, на спорных земельных участках находится принадлежащая недропользователю скважина, следовательно, оно в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков, что является достаточным основанием для удовлетворения такого ходатайства. Оспариваемые административными истцами приказы изданы уполномоченным органом в соответствии с установленным законодательством порядком их издания, при наличии обстоятельств, которые необходимы для принятия решения об изъятии земельного участка, при этом обстоятельства, установленные п. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии которых решение об изъятии не может быть принято, у департамента отсутствовали.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
К государственным или муниципальным нуждам статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (пункт 3 статьи 49 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 Закона Российской Федерации "О недрах", прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.
Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установлен ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решений, в том числе, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).
При этом, согласно п. п. 3 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд может быть обоснованно лицензией на пользование недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации: уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 4 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
При этом ч. 2 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации N 442 от 6 мая 2015 г.; к ним отнесены, в частности, организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, осуществляемых за счет средств недропользователей.
Поскольку ПАО АНК "Башнефть" является пользователем недр на основании лицензии серии ОРБ N 02908 НЭ, дата государственной регистрации 25 марта 2016 года, выданной Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, с целевым назначением и видом работ - разведка и добыча полезных ископаемых, срок действия лицензии установлен до 31 декабря 2038 года, на спорных земельных участках расположены скважины, подъездные дороги, воздушные линии электропередачи, то в ходатайстве об изъятии земельных участков обоснованно указана цель - "проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, осуществляемых за счет средств недропользователя".
Таким образом, изъятие вышеуказанных земельных участков необходимо в целях недропользования.
Оснований, перечисленных в п. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии которых уполномоченным органом не может быть принято решение об изъятии земельных участков для государственных нужд, не имеется.
Доводы Кудиновой Н.С. о том, что изъятие земельных участков будет осуществлено не для государственных нужд, а лишь в интересах ПАО АНК "Башнефть" с целью получения выгоды, не могут стать основанием для удовлетворения заявленных требований административного иска и отмены решения суда, поскольку законодательством предусмотрено право Федерального агентства по недропользованию изымать земельные участки для государственных нужд в связи с осуществлением на этих участках лицензируемого вида деятельности.
Действующее законодательство не ставит правомерность изъятия земельных участков для государственных нужд от наличия или отсутствия у недропользователя арендных отношений на изымаемый земельный участок.
Обязанность обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законодательством не предусмотрена. Согласно абз.4 ст. 7 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензии. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда нет обоснования государственной нуждаемости в земельном участке, основаны на ошибочном понимании заявителем приведенных в решении норм права. Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Добыча полезных ископаемых направлена на достижение общественно полезных интересов, а не только интересов ПАО АНК "Башнефть". Организация недропользования, как правомерно указал административный ответчик, - это обязанность государства, которая выражается в необходимости обеспечения использования недр. И эта организация, в том числе, реализуется через процедуру предоставления недр в пользование.
Приобщенные к материалам дела заключения кадастрового инженера Салимова Р.Ф. от 2 сентября 2019 года со схемами изымаемых земельных участков, согласно которым земельные участки многоконтурные, на них расположена автодорога к скважинам, линии электропередач, что исключает, по мнению административного истца, возможность их использования в целях недропользования, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых приказов, поскольку требования к содержанию приказов об изъятии земельных участков определены в п. 4 ст.56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В содержание приказа не должна входить информация о всех необходимых для разведки и добычи углеводородного сырья процессах в которые кроме скважин включаются и иные сопутствующие процессы, в том числе транспортировка, линии электропередач для электроснабжения скважин, промывочных стояков, надземной части нефтепроводов.
Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств и оснований для отмены судебного акта. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания для отмены решения суда в апелляционном порядке по административному делу судебной коллегией не установлены.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 3 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кудиновой Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
