Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 12 февраля 2018 года №33А-93/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 33А-93/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Токмачевой Н.И., Кочева С.Н.
при секретаре Ефименко Р.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей
по апелляционному представлению и.о. прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области Баженовой О.Н. на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 16.11.2017, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Витютнева К.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Октябрьского района Еврейской автономной области (далее - прокурор) обратился в Ленинский районный суд Еврейской автономной области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей.
В обоснование требований указал, что Администрацией не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела затрагивает права граждан, проживающих на территории поселения. Также проверкой установлено, что в реестре муниципальной собственности поселения находятся четыре кладбища в селах: Благословенное, Садовое, Нагибово, Доброе. В нарушение требований законодательства административным ответчиком не оборудованы места для стоянки автокатафалков и автотранспорта, общественных туалетов, на территории кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием и подъездами к ней. Бездействие Администрации нарушает права неопределенного круга лиц.
С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований, просил:
признать бездействие Администрации по организации на территории сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения -незаконным;
возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.09.2019 организовать на территории муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района специализированную службу по вопросам похоронного дела;
возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.09.2019 организовать следующие мероприятия на территории кладбищ сел Благословенное, Садовое, Доброе, Октябрьского района Еврейской автономной области: оборудовать местами стоянки для катафалков и автотранспорта, установку на территории кладбищ общественных туалетов, урн для сбора мусора, оборудовать площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним;
возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.09.2019 организовать следующие мероприятия на территории кладбища в с. Нагибово Октябрьского района Еврейской автономной области: установить на территории кладбища общественный туалет, урны для сбора мусора, оборудовать площадку для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием.
Решением Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 16.11.2017 требования административного истца удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор обратился с апелляционным представлением, в котором просит решение районного суда от 16.11.2017 изменить в части возложения на административного ответчика обязанности в срок до 01.09.2019 организовать на территории муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области специализированную службу по вопросам похоронного дела либо организовать предоставление населению поселения ритуальных услуг, в том числе гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, предусмотренного Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" иными организациями. Считает, что судом неправильно применены нормы закона.
Полагает, что согласно положениям Федерального закона "О погребении и похоронном деле", законодателем закреплена обязанность органов местного самоуправления поселений по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Возражений относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не представлено.
В судебном заседании старший помощник прокурора Еврейской автономной области Витютнев К.В. доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержал.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона Еврейской автономной области от 17.11.2014 N 607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области", п. 17 ст. 3 Устава муниципального образования, к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п.1.1. СанПиН 2.1.2882-11 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
В ходе рассмотрения дела районным судом установлено несоблюдение административным ответчиком требований пунктов 6.4., 6.6, 6.7. санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11, в связи с чем на административного ответчика обоснованно возложена обязанность в срок до 01.09.2019 организовать мероприятия указанные в решении суда на территории кладбищ сёл: Благословенное, Садовое, Нагибово, Доброе Октябрьского района Еврейской автономной области.
Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.
Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу частей 1,2 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, что на территории муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
Обязанность органов местного самоуправления поселений по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела определена приведенными выше положениями закона. Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальном образовании нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг, определенного законом. Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Между тем, районным судом на административного ответчика возложена обязанность, не предусмотренная статьями 9, 25, 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", а именно помимо обязанности предусмотренной законом "организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела" возложена альтернативная обязанность "организовать предоставление населению поселения ритуальных услуг, в том числе гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, предусмотренного Федеральным законом N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" иными организациями", в связи с чем решение районного суда в указанной части подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 16.11.2017 изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:
"Возложить на администрацию муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в срок до 01.09.2019 создать на территории муниципального образования "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области специализированную службу по вопросам похоронного дела.".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное представление и.о. прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области Баженовой О.Н. считать удовлетворенным.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка