Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33а-931/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33а-931/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Булгытовой С.В.,
судей коллегии Назимовой П.С., Матвеевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юдина Ивана Николаевича к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранову Цокто Лубсановичу, УФСИН России по Республике Бурятия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранова Ц.Л. и представителя УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности Лизуновой К.Е.,
на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 07 декабря 2020г., которым постановлено (с учетом определения от 14 декабря 2020г.):
Административное исковое заявление Юдина Ивана Николаевича удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить ответ начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия ЖамсарановаЦоктоЛубсановича от ... ....
Обязать начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранова Цокто Лубсановича устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Юдина Ивана Николаевича от ... о выдаче копий постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай от ..., постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай от ... и постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай от ..., постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай от ....
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобой, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юдин И. Н. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранову Ц.Л., в котором просит признать незаконным решение (ответ) начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранова Ц.Л. от ... об отказе в выдаче из личного дела копий постановлений начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай от ..., ..., ..., ... о помещении истца в безопасное место.
В обоснование заявленных требований Юдин И.Н. указал, что ...г. он обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ с заявлением, в котором просил выдать из личного дела постановления о помещении его в безопасное место. ...г. административным ответчиком дан ответ об отказе в выдаче ему запрашиваемых копий документов. Считает решение ответчика незаконным, нарушающим его права.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Бурятия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия.
В судебном заседании административный истец Юдин И.Н., участвуя посредством видеоконференцсвязи, требования поддержал. Суду пояснил, что непредставление ему копий постановлений о помещении его в безопасное место в период отбывания наказания в исправительном учреждении нарушает его конституционные права и ограничивает право на доступ к правосудию, поскольку он лишен возможности обжаловать указанные постановления, просил административный иск удовлетворить.
В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранов Ц.Л. не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия и УФСИН России по Республике Бурятия Лизунова К. Е., представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Бадмаева Е.В., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований. Ссылаясь на письменные возражения, пояснили, что на основании Приказа Минюста РФ от 23.06.2005 N 94-ДСП "Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России" работникам спецотдела разрешается в отдельных случаях знакомить осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристики. Кроме того, на лицевом счете Юдина И.Н. отсутствовали достаточные денежные средства для оплаты за изготовление копий. Просили в удовлетворении требований отказать.
Районным судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранов Ц.Л. и представитель УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности Лизунова К.Е. просят отменить решение суда первой инстанции, указывая, что в отношении Юдина И.Н. были вынесены постановления о помещении его в безопасное место. В материалах личного дела имеются подписи в ознакомлении с указанными постановлениями Юдина И.Н., следовательно, учреждением не нарушены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.
Разделом IV Приказа Министерства юстиции РФ от 23.06.2005 N 94-ДСП (далее - приказа N 94 ДСП) определяется порядок ведения личных дел, согласно п. 31 на лицо, водворенное в следственный изолятор, спецотделом заводится личное дело. Личному делу присваивается гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования" (ДСП).
Поскольку ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну, в силу пункта 31 Приказа N 94-ДСП в его системной взаимосвязи с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указа Президента РФ от 6.03.1997 N 188 (ред. от 13.07.2015) "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера", ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно только с копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик в соответствии с Приказом N 94-ДСП.
С учетом установленного порядка предоставление личного дела осужденному, в том числе содержащего материалы по вынесению постановлений о помещении его в безопасное место, для ознакомления, за исключением приведенных выше судебных постановлений, характеристик, действующими нормативными актами не предусмотрено.
Запрошенные документы - данные о помещении осужденного в безопасное место, являются составной частью личного дела, осужденного и относятся к документам ограниченного распространения "для служебного пользования", в связи с чем с учетом установленных законом ограничений и правил не могли быть выданы Юдину И.Н.
Согласно приложению N 3 утвержденного Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 N 189, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", администрация СИЗО обеспечивает подозреваемым и обвиняемым, при наличии соответствующих условий, платные услуги - снятие копий с документов, имеющихся на руках у подозреваемого или обвиняемого. Кроме того, согласно вышеуказанной статьи, Администрация мест содержания под стражей предоставляет защитнику по его требованию платные услуги по копированию материалов уголовного дела в порядке и пределах тарифов, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Юдин И.Н. является осужденным, содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия по постановлению Кяхтинского МСО СУ СК России по Республике Бурятия от 31.07.2020 в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ, в качестве обвиняемого в совершении преступления предусмотренного ст. 303 ч. 1 УК РФ, следовательно, данная норма на него не распространяется.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия и УФСИН России по Республике Бурятия Лизунова К. Е., представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Игнатьева Е.В., действующие на основании доверенностей, настаивали на удовлетворении поданной жалобы.
Административный истец Юдин И.Н., участвуя в судебном заседании и с использованием систем видеоконференцсвязи, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранов Ц.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как видно из материалов дела, разрешая возникший в рамках настоящего дела административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований о признании незаконным отказа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ по заявлению Юдина И.Н. от .... в выдаче из личного дела копий постановлений о переводе в безопасное место от ...г., ...г., ...г., ...г.
Вместе с тем, исходя из пояснений представителей административного ответчика в личном деле Юдина И.Н. содержатся копии постановлений от ...г., ...г., ...г.
Запрашиваемые Юдиным И.Н. копии документов вынесены начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай.
При этом суд, удовлетворяя требования истца, исходил из того, что сведения о помещении осужденного в безопасное место не отнесены к сведениям ограниченного доступа, не являются государственной тайной, в связи с чем, оспариваемые действия административного ответчика по отказу в предоставлении административному истцу копий постановлений о помещении в безопасное место противоречат положениям действующего законодательства.
С учетом данных выводов суда и не привлечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай к участию в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии решения по настоящему делу был разрешен вопрос о правах и обязанностях данного лица.
Неопределение судом первой инстанции должным образом круга лиц, подлежащих привлечению к участию в настоящем административном деле, лишило ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай возможности реализовать право на судебную защиту и заявить о своей правовой позиции по делу, исход которого непосредственно затрагивает его права и обязанности.
Поскольку ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Алтай не привлечено к участию в деле, судебная коллегия приходит к выводу о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые являются безусловным основанием для отмены принятого решения.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо судебного решения, которое должно быть принято судом нижестоящей инстанции, доводы поданной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 07 декабря 2020г. отменить, административное дело направить в Советский районный суд г.Улан-Удэ на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи: П.С. Назимова
Н.А. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
