Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2019 года №33а-931/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 33а-931/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя административного истца Михайловой Т.С., представителя административного ответчика Спиридонова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2019 года по делу по административному иску Басовой Ирины Прокопьевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
Административное исковое заявление Басовой Ирины Прокопьевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 15 ноября 2018 года N N ... Басовой Ирине Прокопьевне в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..........
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений произвести действия в отношении Басовой Ирины Прокопьевны по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ********" в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия
установила:
Басова И.П. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Окружной Администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..........", указывая на то, что она является членом данного некоммерческого объединения, паевой взнос ею полностью выплачен, участок освоен, огорожен, имеется дачный дом и хозяйственные постройки. При повторном обращении о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу 15.11.2018 г. было отказано в виду отсутствия решения общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков, списочного состава .......... а также по причине расположения участка в зоне объектов системы газоснабжения и несоответствия площади предельному максимальному размеру в зоне "Ж-2А". Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец просил суд признать отказ незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда ввиду неправильного применения норм материального права. Указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - объектов системы газоснабжения, также ссылается на решение ЯГС РС (Я) от 14.09.2018 г., которым в признании незаконным предыдущего решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Басовой И.П. было отказано.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Басова И.П. оспаривает решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г.Якутска от 15 ноября 2018 года N N ... которым было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что ею не представлено решение общего собрания членов (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, площадь испрашиваемого земельного участка (******** кв.м.) не соответствует предельному максимальному размеру в зоне "Ж-2А", сам участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - объектов системы газоснабжения.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования и признавая отказ незаконным, исходил из того, что законных препятствий в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без торгов не имелось, что административный истец, являясь членом садово-огороднического товарищества, вправе претендовать на предоставление используемого им для данных целей земельного участка в собственность.
Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Обстоятельств, предусмотренных названной нормой, которые могли бы послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в данном случае не установлено.
Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В своем отказе административный ответчик сослался на то, что заявителем не представлено решение общего собрания членов (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, что площадь земельного участка составляет ******** кв.м., что не соответствует предельному максимальному размеру в зоне "Ж-2А". Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - объектов системы газоснабжения.
Так, пунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Поскольку истец является членом ********", испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, предоставленной товариществу при его создании, что подтверждается представленными письменными доказательствами, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца.
Основания, по которому истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, суд правильно признал необоснованными, поскольку предусмотренные законом документы, подтверждающие распределение именно истцу испрашиваемого земельного участка, как члену некоммерческого объединения, Басова И.П. ответчику предоставила. При этом иные нормы, на которые ссылается ответчик, также не запрещают предоставление в собственность гражданину испрашиваемого им участка.
В соответствии с пунктом 48 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.
Соответственно, расположение спорного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий не могло повлечь отказ в предоставлении его в собственность.
Ссылка ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 сентября 2018 года не могут быть приняты судебной коллегией. Так, основанием для отказа в вышеуказанном иске явилось не предоставление заявителем документов, содержащих описание границ земельного участка в некоммерческом объединении. При повторном обращении Басова И.П. предоставила все необходимые документы для предварительного согласования предоставления земельного участка, в связи с чем суд первой инстанции сделан верный вывод о незаконности оспариваемого решения.
Доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые в их обоснование ссылается в жалобе ответчик, не опровергают выводов суда первой инстанции. Имеющимся в деле доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2019 года по делу по административному иску Басовой Ирины Прокопьевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Сыренова С.Н.
Оконешникова М.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка